N晚报记者 邓雪珂 通讯员 管晨熹
城市发展的逻辑变了。
从“大拆大建”到“精耕细作”，从“粗放扩张”到“存量更新”，传统详细规划“一管到底”的模式，曾让不少地方陷入“水土不服”的困境——刚性过强、弹性不足，更新改造难以适配，编制审批周期冗长。
记者从嘉兴市自然资源和规划局了解到，我市近日正式印发《嘉兴市区国土空间详细规划（城镇发展单元）编制技术规程（试行）》（以下简称《规程》），同步制定配套成果规范与《嘉兴市区公共服务设施配置规划指南》。这既是嘉兴落实浙江省“1361”详细规划体系部署的重要成果，更标志着嘉兴详细规划从“静态管控”迈向“实施治理”的改革进入新阶段。
破局求解：
回应城市之变
重塑规划逻辑
“以前一份规划管到底，但城市的‘变’是常态。”市自然资源和规划局相关负责人坦言，过去详细规划刚性过强，面对城市更新、产业转型等新需求时往往“动不了、改不快”。
如何在守住底线的前提下，让规划更有韧性、更好用、更快响应发展需求？《规程》的出台，正是要回答“规划怎么编得有弹性、怎么管得住底线、怎么用得好”这一改革命题。具体要怎么改？嘉兴用四个“突破”重塑规划逻辑——
分层管控，让规划“管得住”。《规程》建立“单元—街区—地块”三级管控体系，层层传导、刚性约束。单元层面“定底线”“定总量”，街区层面“落设施”“落功能”，地块层面“定指标”“定形态”。下位规划不得突破上位规划的强制性内容，确保规划权威性。就像一座“金字塔”，每一层都有明确的职责边界，既各司其职，又环环相扣。
分阶段编制，让规划“编得活”。改变过去“一刀切”模式，《规程》推行“规划单元+实施单元”两阶段编制。开发意图明确的区域“一编到底”；存量更新等不确定性强的区域，先编制规划单元定框架，再根据项目实施需求按需编制实施单元规划，做到“急用先编、不急预留”。
分类引导，让规划“用得好”。针对城市更新重点片区、产业集聚区、重点风貌管控区等六类区域，《规程》量身定制差异化指引，如城市更新地段可用混合用地、留白用地等方式预留弹性；产业集聚区增加配套设施要求；重点风貌管控区加强城市设计引导；开发边界外区域强化底线管控，为农文旅融合预留空间，让每寸土地都有量身定制的规划方案。
刚弹结合，让规划“落得实”。关键底线刚性守住——空间控制线、约束性指标、公服设施配套等列为强制性内容；发展空间弹性预留——允许混合用地、虚位管控、点位管控等创新方式，待条件成熟再深化细化。这种“刚柔并济”的设计，既确保了城市发展的“底线思维”，又为未来留下了“想象空间”。
稳扎稳打：
配齐改革“工具箱”
试点探路见实效
《规程》并非“单兵作战”。嘉兴市区建设用地混合使用政策，明确了单一用地性质混合、多种用地性质混合两种模式，配套正负面清单，让土地复合利用有规可依；《公共服务设施配置规划指南》则构建了城乡均等的生活圈体系，为社区公共服务设施“按需配置、精准落地”提供操作指南。
“这些文件就像一个工具箱，里面的‘扳手’‘螺丝刀’等各司其职，既能为开发者提供清晰的路径，也能为市民带来更便捷的公共服务，让规划从‘纸上’真正走到‘地上’。”市自然资源和规划局相关负责人形象比喻道。
目前，嘉兴3个省级详规试点已进入交卷冲刺阶段：海宁市大桃园乡村共富单元推动耕地、园地集中连片度提升15%至20%；南湖区新兴街道存量更新片区加快推进城市更新项目的实施；海宁城西都市创新园已成功出让首批135亩工业混合用地。
接下来，我市将加快总结试点经验，推进分层分类的详细规划编制，健全动态维护机制，以高水平规划引领城市高质量发展。