N晚报记者 唐潇伦
通 讯 员 王家慧
全国首部规范行政检查“综合查一次”的地方性法规《嘉兴市综合查一次若干规定》将于2025年1月1日起施行。昨天下午，《嘉兴市综合查一次若干规定》（以下简称《规定》）新闻发布会召开，介绍了《规定》起草的背景、过程、主要内容以及“综合查一次”前期工作开展情况和下一步贯彻实施的打算，并答记者问。
《规定》的出台和实施，有助于依法推进“综合查一次”工作，持续深化行政执法改革，不断优化法治化营商环境。
“综合查一次”有了法制保障
“综合查一次”是指对同一检查对象实施的多项行政检查，由不同行政机关或者同一行政机关同时一次性开展的行政检查模式。
2018年，嘉兴在全国范围内率先探索实施“综合查一次”，通过6年来的积极探索和迭代推进，“综合查一次”在嘉兴“破茧成蝶”，获国务院和省政府认可和推广。数据显示，2023年1月至今年11月底，全市开展“综合查一次”检查10.6万户次，减少企业干扰数5.5万户次。
“虽然‘综合查一次’在提升监管效能、减轻基层负担方面取得了明显成效，但在实际的推进实施过程中，在部门协作配合、部门内部统筹等方面还需要进一步加强。”新闻发布会上，市人大常委会法工委副主任李晓光介绍，为了更有效地推进“综合查一次”制度的实施，确保其发挥应有的效能，立法就成了解决之道。
2023年8月，嘉兴启动“综合查一次”立法工作，在市人大的主导下，市综合执法局专门成立“综合查一次”立法草案起草及调研工作小组，邀请各方共同参与立法草案起草工作。经过广泛调研、深入讨论和反复修改，今年8月，市人大常委会审议通过了《规定》。
《规定》首次以法规的形式明确什么是“综合查一次”，如何开展“综合查一次”，并针对协同开展行政检查过程中的重点事项进行了规范，旨在通过立法加强检查协同、提高检查效率、减少检查次数、缩短企业迎检时间，科学统筹各类行政检查事项，避免重复检查、随意检查扰企扰民等问题。翻阅《规定》，可以看到，法规全文14条紧扣改革主题，坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接，把深化行政执法改革贯穿法规全文。
形成行政执法改革“嘉兴模式”
日前，南湖区农水局、综合执法局、市场监管局开展“综合查一次”，对南湖区两家宠物医院开展联合检查。现场，执法人员对照“综合查一次”数字化应用平台上的检查任务清单逐一检查，并现场录入检查结果。嘉兴安宠动物诊疗有限公司负责人朱伟说：“以前各个部门要分别来一次，现在多次检查合并为一次，既减轻我的迎检负担，又给宠物医院做了一次‘全身大体检’！”
进一次门，查多项事。可以说，“综合查一次”，源于嘉兴，也成于嘉兴。
为加强行政检查计划的统筹，嘉兴按照“一件事”原则将多领域多部门的检查事项进行合并“同类项”集成，编制形成不同类别的“综合查一次”场景式检查清单，实行动态管理；探索采用检查对象相同、检查方式相似、检查时长相近、检查频次低频就高频的“三相一就”模型算法，配套开发“综合查一次”统检查平台，通过“一个平台”统检查，实现从重复查到计划查的转变。
同时，制订《综合查一次工作指南》地方标准，就“综合查一次”的发起、检查计划的制订等进行规范，并采用“双随机”形式抽取确定具体检查对象和检查人员，提前发布检查预告，实行赋码检查、无码不查。
服务与监管并重、指导与执法并行。在实施“综合查一次”的同时，嘉兴还将行政执法服务理念植入事前、事中、事后全过程。事前探索预约式涉企指导、组团式服务；事中推行包容审慎执法；事后强化罚后整改帮扶，帮助企业以最低成本消除违法状态。
“《规定》为切实规范涉企行政检查贡献了嘉兴智慧，提供了嘉兴样板，也为下一步纵深推进‘大综合一体化’行政执法改革，特别是规范涉企行政检查提供了法制保障。”市综合执法局相关负责人表示，“接下来，我们将充分发挥综合行政执法指导办公室统筹协调指导‘综合查一次’工作职责，宣传贯彻《规定》，为市场减负，为执法增效。”