N记者 施 兰 通讯员 宋依依 本版图片由嘉善县委宣传部提供
营商环境优化提升，嘉善县取得新成效。
去年以来，嘉善县以政务服务增值化改革为牵引性抓手，深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，政务、法治、市场、经济生态、人文五大环境全面发力，全县上下协同攻坚，持续提升政府服务力，擦亮嘉善营商环境品牌，助力民营经济高质量发展。
政务服务增值化改革，旨在推动政务服务从基本便捷服务向增值服务全面升级，构建为企服务新生态。去年10月以来，政务服务增值化改革各项任务在嘉善陆续推开，企业综合服务体系初具雏形。
如果说优化营商环境是一场“赶考”，那么嘉善正在全力做好四道题——
加减法 助力企业降本增效
缩减办理环节，做实“一站式”服务；稳岗促产新十条，增加资金支持……去年以来，做好攸关市场主体发展的“加减法”，嘉善的措施很实。减的是企业负担，增的是政策支持和资金投入。减增之间，彰显了政府助企纾困、稳就业保民生的坚定决心和积极作为。
“项目办理的各流程衔接非常好，各项代办服务很到位，没想到现在速度这么快。”去年12月中旬，位于嘉善县罗星街道的嘉兴汉工汽车紧固件有限公司项目负责人朱君拿到了企业扩建项目的施工许可证，而此时距企业扩建项目立项仅仅过去十天。
这么高的办事效率，得益于嘉善的投资项目“178”（易企办）政务服务体系。“在‘最多跑一次’改革中，投资项目审批很多领域就已开始改革，投资项目‘178’政务服务体系就是在原有改革成果的基础上，再进行迭代升级，形成一套完整的项目服务体系。”嘉善县政务数据办相关负责人表示。
通过这一体系的打造，嘉善实现了对投资项目审批的“一站式”服务，配套推出“部门首席代表”、打造投资项目服务平台等7项举措，建立起三级会商、首问负责、告知承诺等8项配套机制，实现投资项目“一窗式”受理、“全流程”服务、“全过程”监管的政务服务新模式。去年，嘉善“178”政务服务体系为533个项目提供服务，涉及投资总额达355.34亿元。
重点项目推进成绩亮眼。今年，嘉善县级全程代办重点项目12个，平均开工时长60天，提速50%以上，其中势通科技项目实现“二天四证”、兰钧二期项目实现“四天四证”。
“我们证已经拿到了，没有你们的帮忙，估计还得要一个月时间！”兰钧新能源科技有限公司年产2GWh锂离子电池模组项目是嘉善的重点项目之一，项目仅用四天时间就完成了临时不动产证、用地规划许可证、工程规划许可证、施工许可证“四证”的办理，让项目方对嘉善的服务赞不绝口。前期，嘉善县政务数据办依据兰钧项目方需求及项目推进实际情况，通过“一对一”全程代办服务、并联审批等方式，为项目“量身定制”审批“一图、一表、一清单”，企业线上提交问题诉求，代办员线下上门服务，为企业开工压缩1个月时间。
如果说“178”政务服务体系是在做减法，那么强化资金等要素支持，就是为助力企业壮大做加法。
去年，嘉善又一次发布十条政策措施支持企业稳岗促产，用“真金白银”为企业减负，截至去年11月底，已为企业减负25.75亿元。针对生命健康新兴产业，嘉善还专门出台了支持政策，对于生物医药企业落户、医疗器械企业“飞地化”生产、创新药械获批、药品进入临床试验等情形，给予50万~1000万元不等的大额补贴，目前已发放资金补贴1015万元（经信口）。
与此同时，在技术支持方面，去年8月，嘉善复旦研究院正式开园，开启嘉善和复旦大学合作的新篇章。目前，嘉善复旦研究院国家集成电路创新中心浙江分中心正与50多家半导体企业开展技术联合攻关，加快在嘉善培育和构建一流集成电路产业集群，为该行业发展提供更多源头供给和科技人才支撑。上海大学（浙江）高端装备基础件材料研究院也与星辉新材料共建研发中心，还与晋亿等多家企业开展20多项技术合作。
在平台支持方面，依托祥符荡创新中心等重大科创平台功能，嘉善打通创新要素跨区域流动壁垒，构建基础研发在杭州、上海，中试产业化在嘉善的协同机制。
在人才支持方面，嘉善建设高层次人才服务中心，健全人才“双聘制”及跨区域互认机制，创新科研平台股权投入机制。
在资金支持方面，嘉善深化“基金+股权+项目”招商模式，组建30支总规模超470亿元的产业基金，以外商投资股权投资企业（QFLP）试点助力产业链上下游资源扩展延伸……
不能只关心企业飞得高不高，更要关心企业飞得累不累，为企服务增减之间，效能涌现。去年，嘉善在招大引强上收获满满，全年累计签约剑桥科技、兰钧二期三期、合盛超容锂电等优质项目126个，总投资705亿元，达产产值超1700亿元，实际利用外资超4.8亿美元，其中总投资超百亿项目2个、百亿产值项目9个，均列全市第一。
乘法 为企业加倍赋能
一流的营商环境，离不开一流的政务服务。嘉善政务服务增值化改革，放大了为企服务的“乘法效应”，为企业发展加倍赋能。
“我想找个司机的工作。”“有个工作挺适合你的，有驾驶证B照吗？”去年底，嘉善长三角零工市场大舜服务点正式启用。该服务点继续采取“线上+线下”方式运营，重点聚焦大舜纽扣园区用工问题，通过“嘉善零工”小程序线上供给和服务点线下支撑，为灵活就业人员和用工主体提供免费职介服务。
嘉善长三角零工市场大云分市场则设在企业相对集中的中德产业园。市场大厅内，园区沙盘地图、信息发布、对接洽谈、生活服务等功能区一应俱全，方便灵活就业人员与园区企业更有效、便捷地对接。
“我们聚焦双向保障，首创‘网络签约’‘即时投保’‘即时支付’等增值化配套服务，完善新就业群体供需对接机制，有效激发用工市场新活力，助力企业降本增效。”嘉善县人力社保局相关负责人介绍，截至目前，全县已建成县镇村三级零工市场、零工服务点10个，平台入驻企业1112家，个人注册3.27万余名，实现就业成交5.94万人次，人均增收8717元。嘉善的这一零工市场模式列入全省营商环境“微改革”项目库，示范推广嘉善经验。
当前，嘉善已经行驶在高质量发展的快车道。处在传统产业转型升级、新兴产业培育壮大的关口，广大经营主体对政务服务的各类需求也在转变。除了办理证照等基本政务服务需求外，他们对法律、金融等其他方面服务更为渴求。政务服务增值化的“乘法效应”，还在于提供各类衍生服务，为企业加倍赋能。
“先赶紧内部自查、固定证据，做好诉讼准备……”近日，嘉善营商律政联合体常驻律师钱宇超赶到嘉善某工业企业，提供上门法律咨询服务。该企业一款尚在研发阶段的新产品，被某家具公司抄袭，竟已在境外电商网站上发售。企业立刻向嘉善营商律政联合体求助。钱宇超一来，企业负责人也松了一口气，“这次维权总算有方向了。”
面对法律服务资源、法律服务产品偏少，法治化营商环境提升的客观需要，嘉善成立长三角生态绿色一体化发展示范区内首个营商律政联合体。该联合体不仅整合了嘉善县域内所有律所、律师资源，更将长三角一体化发展示范区知识产权保护法律服务联盟纳入其中，形成了一个辐射长三角地区的法律服务资源库。
目前，嘉善营商律政联合体已指导65家准高新技术企业通过专家评审，协同处置知识产权案件14件，破获侵犯知识产权案件7起，涉案金额超过2亿元。嘉善全县商事诉讼案件、涉企处罚案件实现“双下降”。
律师靠前服务，招商也更有保障。嘉善依托营商律政联合体内的律师资源，打造县政府法律顾问所在律所的招商阵地，以律师为点、法律顾问单位为面，开展全方位项目信息筛选，反向推送嘉善“产业链地图”、招商惠企政策和目标企业。目前，已累计助力县域内186家企业出海抢订单，推动52个项目签约落地，总投资达240亿元。
除法 打通助企“最后一公里”
近年来，为助推经济进一步向好，各地各部门出台了一系列助企惠企政策。政策虽多，有的企业却不知道哪一款适合自己。“政策较多，对接的部门也各不相同。”一家企业的负责人说。
优化营商环境，必须做好消除部门壁垒这道除法题。嘉善县委改革办相关负责人介绍，嘉善正按照省市部署要求，全力搭建“五个一”，即“一中心、一平台、一个码、一清单、一类事”。线下企业综合服务中心的“一中心”和线上企业综合服务平台的“一平台”，致力于消除当前营商环境优化过程中服务分散、政策零碎的难题。
“一中心”是政务服务增值化改革的“中台枢纽”，负责统筹做好涉企服务事项进驻、跨部门业务协同、协调解决疑难问题、服务全程跟踪督办以及涉企运行数据分析研判、涉企服务问题复盘提升等工作。“一平台”即企业综合服务中心的线上版本。
“一中心”和“一平台”线下线上配合，让企业需求实现“一个口子”受理、流转、督办、反馈。以开放服务为例，嘉善整合商务、外事、公安、司法、市场监管、海关等多个职能部门资源，为企业提供涉外商务法律服务、经贸展会源对接、外汇金融知识产权等服务事项清单23项，实现涉外事项一条龙服务。
“目前，全县已初步形成1+9+X县镇一体协同涉企服务体系。县企业综合服务中心已设立项目服务、金融服务、科创服务、诉求服务等八大服务板块。企业综合服务平台1.0版本已在县政府门户网站及浙里办APP分别上线，已上架涵盖政策服务、人才服务、开放服务等八大板块的63个增值服务事项和24个一类事服务，同时创新推出虚拟窗口e企办远程视频帮办服务，做到服务直达、线上互动、一次办理。”嘉善县委改革办相关负责人介绍。
嘉善地处长三角核心地带，政务服务中经常出现跨区域数据共享难题，以往跨区域协同治理效能较低。为进一步优化营商环境，有效破解企业、群众跨区域生产生活和政府部门跨区域协同中的堵点痛点，嘉善还创新谋划了“区域协同万事通”改革，通过应用跨省共建、数据跨省共享、制度跨省共议，推动形成“协同服务、协同治理”新格局。
去年7月，王先生在嘉善县政务服务中心长三角“一网通办”专窗，一次性办理并领取了苏州市吴江区的营业执照。王先生是嘉善人，要在吴江注册一家运输业个体工商户。嘉善、吴江两地“一网通办”专窗工作人员在接到王先生咨询电话后靠前服务，开展并联审批，不到半天时间，王先生就在嘉善领取到了吴江的营业执照和交通运输许可证。这也是嘉善发出的首张示范区“证照联办通取”营业执照及许可证。
去年以来，嘉善坚持深化跨省区块链平台建设，已实现1306项跨省事项“一窗通办”、118种电子许可证跨区域自动关联调用，服务企业、群众超百万次。
优化营商环境没有最好，只有更好。当前，嘉善正以政务服务增值化改革，牵引“一号改革工程”，撬动政务环境、法治环境、市场环境、经济生态环境、人文环境进一步改善，努力在“双示范”新征程中打造更多硬核成果，谱写跨越赶超新篇章。