N晚报记者 唐潇伦 通讯员 李丹华 图片由南湖区综合行政执法局提供
12月27日，一场省级规模的集中调研活动在南湖区举行，来自全省各地的综合行政执法指导办人员现场观摩了南湖区行政执法指挥体系建设情况。
11月以来，南湖区依托区社会治理中心，在全市率先搭建区级行政执法指挥平台，创新“执法一键办”模式，通过制度重塑提升行政执法指挥协同力。运行以来，全区主要高频违法事项同比总体下降14%，执法类事件平均办结时间比原来缩短3.8天，协同有感、指挥有感、诉求有感逐步显现。
在绘就共同富裕壮丽画卷的过程中，社会治理是“压舱石”。高效的社会治理、良好的社会秩序与经济社会发展水平紧密相关，是扎实推进共同富裕的前提基础和兜底保障。今年初以来，南湖区坚持整体政府理念，聚焦服务保障营商环境优化提升“一号改革工程”，牢牢抓住“条抓块统、多跨协同”改革底层逻辑，规定动作求务实，自选动作谋创新，通过体制重构、制度重塑、机制重建，纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，在法治政府建设中发挥出了改革的强劲引领作用。
执法“一键办” 改革聚焦实战实效
行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众。从违法搭建到僵尸车占位，从广场舞扰民到消费纠纷……一桩桩一件件，能否及时回应、公正处置，是对政府治理能力的考验，也是群众对美好生活的要求。
如何解决好群众的“急难愁盼”？南湖区将信访事件中的执法类事件分流汇总，再造业务流程，聚焦快速处置，建立“151524（48）”快速响应机制，通过统筹行政执法力量，解决好这些“送上门的群众工作”。
近日，南湖区行政执法指挥中心接收到一条某商场南侧广场设置热气球的执法类线索，按照《升放气球管理办法》规定，大型气球的设置需要审批，且需要设置标志标识，以防发生意外。这一属于气象领域的执法事项已划转至综合行政执法部门，对此，指挥中心将这一线索推送给了区综合行政执法局。执法局工作人员10分钟内赶到现场，责令当事人改正，并对这一违法事实清楚的事件通过掌上执法平台现场立案查处，由于情节轻微，最终作出警告的行政处罚。
从发现违法线索，到最终处理完毕，仅用了1个小时。如此快速的处置，离不开“执法一键办”模式的高效运转和行政执法指挥机制的顺畅运行。据悉，南湖区的行政执法指挥体系通过对数据的归集、分派、处置，最终实现“一网统管、一键直达、一体指挥”。
“我们以区基层智治系统集成数据为底座进行分析，梳理出执法类事件来源主要渠道，制定分类规则，全口径归集执法类事件形成数据池，实现一网统管。目前，共梳理出民呼我为、舆情监测、141平台和物联感知四大渠道。根据民呼我为平台前三季度的全量数据，制定包括事件目的筛取、内容标签分类和高频字段甄别的分类规则，已形成一个包含超过13000件执法类事件的数据池。”南湖区综合行政执法指导办相关负责人介绍。
指挥中心1分钟签收、5分钟下派指令，流转单位15分钟内签收并出现场，原则上按事件分类在24小时或48小时内完成处置。如此高的时效要求如何实现？南湖区以考核为抓手，围绕“及时响应率、按时处置率、重复投诉率、群众满意率”开展跟踪督查，每月晾晒，并纳入“大综合一体化”行政执法改革镇街和区级部门效能评价的考核体系。同时，完善会商机制，确保事件有序流转，依托区社会治理中心“一键指令”模块组建线上工作专班，实现事件精准推送、可视化事件处置流程以及在线会商、在线督办等功能。
事项“接得住” 管理实现常态长效
今年10月底，嘉兴市主城区实施城市管理体制改革，101项事权下放。对此，南湖区始终坚持高位推动，聚焦改革下放和有效承接双向发力，制定事权承接实施方案，按照清单明确的工作要求和时间节点，督查工作进展，及时协调解决承接过程中出现的各类问题，确保承接工作有序推进。
这几天，来人民公园晨练的市民纷纷为门口新设的花箱点赞。原来，晨练市民曾多次向解放街道反映，公园门口石球摆放过密，轮椅无法通行，即使拄着拐杖仍通行困难。在事权下放前，街道没有管辖权，只能将建议层层上报，影响办事效率。事权下放后，街道与区住建局沟通协调，决定将石球换成市政花箱，既起到分隔栏的作用，将车行道和人行道分开，又可以让轮椅等辅助交通工具通过，得到了市民的广泛认可。
一个拖把、一辆车、一块招牌……城市管理工作需要聚焦每一个细节。为了进一步压实责任，构建责任链、信息链、处置链全闭环处置机制，南湖区积极探索“一镇（街）一册”，建立城市精细化包干区，将各区域精细化管理工作概况、管理片区划分图、力量汇总表、责任细分表以及相关考核工作的评分细则汇总成册，作为保洁保序的指导手册，切实提升了精准高效协调管理效率。
管理资源整合了，部门职责清单、管理标准、责任人一目了然，“事事有人抓、事事有人管”的基层管理体系逐步完善，城市精细化常态长效的管理格局逐步成熟。“花坛、窨井盖破损第一时间就会修复，路边的绿化带及时更新绿植，卫生死角、交通堵塞等‘老大难’问题也都大大改善。”这是如今市民的切身感受。
优化“组合拳” 服务保障营商环境
不久前，南湖区综合行政执法队解放中队在三元路进行市容巡查时，发现一家洗车店没有采取有效措施防止污水外流，执法人员现场发放了《责令改正通知书》，执法人员在规定时间内复查后发现问题得到及时整改，鉴于当事人初次违法且危害后果轻微并及时改正，按照“轻微违法行为告知承诺制”，解放中队对查处店铺进行提醒，不予行政处罚。
法治是最好的营商环境。高质量发展是实现共同富裕的基石，只有把“蛋糕”做大，才能分好“蛋糕”。今年初以来，南湖区综合行政执法局聚焦服务保障营商环境优化提升“一号改革工程”，打出了护航经济高质量发展“组合拳”。
一方面持续探索容错免责机制，立足城市创新区建设，建立“首违不罚”工作机制和多部门“一站式”上门服务模式，制定出台《南湖区综合行政执法局综合行政执法领域轻微违法行为不予行政处罚清单》，共涉及7个领域60项处罚事项。另一方面，完善企业信用修复机制，制定出台《南湖区综合行政执法局信用修复工作指引》，健全完善修复流程，优化简化修复渠道，实现企业信用修复“零次跑”。借助省“大综合一体化”数字应用监管平台，实现处罚决定书与信用修复告知书“双书送达”。目前，已为72家企业完成信用修复。
此外，南湖区还有序推进外摆经营活动。结合夜经济试点工作，出台《南湖区优化营商环境有序推进外摆经营活动指导意见》，分层分级治理外摆经营，共计申报点位20处，并设置分时段分区域“适度外摆”，新增文明经营线897米、文明晾晒点及临时堆放点7个，梅湾街区、南湖天地被列为市级夜经济试点区域，通过新增临时停车场，为夜经济周边区域新增停车泊位296个。
值得一提的是，今年，南湖区精简整合10个部门的行政执法队伍，形成“1+6”区级执法架构，全区81.56%的行政执法力量下沉，稳固形成金字塔型执法队伍体系。同时，在去年赋权镇（街道）138项处罚事项的基础上，完成动态调整，收回低频事项、“沉睡”事项54项，新增高频事项21项，各主体赋权事项在105项至113项不等，实现差异化精准赋权。目前，南湖区改革的“四梁八柱”初步搭建完成，权责统一、权威高效的“大综合一体化”行政执法体系初步构建，行政执法与社会治理深度融合。
深情回望，千帆竞发已过往；放眼新程，昂扬奋发再出征。接下来，南湖区综合行政执法局将进一步谋深谋实思路和举措，不断提高工作的针对性和实效性，用心用情用力解决群众的“急难愁盼”，不断增强群众获得感，为共同富裕“首善之区”建设贡献综合执法力量。