Ｎ晚报记者 陈 强 通讯员 汤静仪 图片由海盐县“三改一拆”办提供
十年拆改“组合拳”，精彩蝶变看海盐。海盐县自2013年启动“三改一拆”工作以来，认真贯彻落实省市有关“三改一拆”工作的决策部署，以“无违建”创建创先争优为目标，在砥砺奋进中拆除一批城市顽疾，改善脏乱差环境，为城市经济快速发展腾出了空间。
十年来，海盐累计完成拆违面积2017.76万平方米、“三改”面积5822.85万平方米，使城乡面貌焕然一新，生态环境更加优美，平安指数大幅上升。
与此同时，海盐不断优化拆改举措，推动违建治理常态长效，在嘉兴全市违法建筑安全治理指数评价体系中名列前茅，蝉联浙江省无违建创先争优示范县，创先争优考评成绩位居全省前列，优化了营商环境，不断激活高质量发展密码，助力推进共同富裕。
聚焦老旧厂区，盘活资源提能级
在海盐县望海街道凤凰社区，高品质住宅小区凤凰佳苑正加快落成，这个小区占地近4万平方米、建筑面积超10万平方米，共有12幢，可供668户居民居住。
然而，很多人可能想不到，该小区原址是大庙桥园区，在2020年5月前，该区域有12家五金生产企业和多家“四无”企业。生产设备差、安全隐患多、环境污染重、经济效益低一直是困扰大庙桥园区发展的大难题。2020年，当地政府结合“三改一拆”、“四边三化”、城市品质升级等工作，对大庙桥园区进行“腾笼换鸟”，拆除违建面积约10000平方米，腾出土地9000多平方米，为该区块实现华丽转身奠定了基础。
“近年来，望海街道大力推进拆改结合，在守住历史底蕴的同时提升了城市品质。先后完成了望海美食小镇改造、神州码头园区、永福荷花池旅游景区等拆改工程，仅去年就拆除违建腾出空间12万平方米，逐步实现了‘群众休闲有去处，城市品质大提升，经济效益再增长’。”海盐县“三改一拆”办相负责人表示，望海工业园区的破茧成蝶，只是海盐在“三改一拆”中聚焦老旧厂区、盘活资源提升能级的一个缩影。
自“三改一拆”工作开展以来，海盐特别注重“织密防控网、动态调整底数清”，完善“人防+技防”巡查防控体系，将违建排查列入“综合查一次”必检清单，发挥无人机高空巡查全覆盖优势，定期对重点区域存量违建、新增违建、图斑销号等底数进行排查调整，建立数据真实、反应灵敏的违建数据库，高效完成处置存量违法建筑，实现了违建零新增。
针对“低小散”企业集聚、违法建筑集中、环境污染严重、土地利用低效的老旧厂区，海盐还将拆违与“零地技改”“抱团飞地”“退二优二”等有机结合，盘活闲置土地和低效用地，破解资源要素约束瓶颈，推动园区有机更新。今年初以来，已累计改造36个老旧厂区企业，改造面积54.91万平方米。自嘉兴推出违法建筑安全治理指数以来，海盐该指数一直位列全市首位，企业经营环境进一步提升。
对于影响建筑安全、消防安全、生产安全的企业违建，海盐着重采用了第三方综合评估、制定“一户一策”精准拆违、图斑销号方案，并结合挂图作战、倒排时间、先易后难、深度清零的方式，锁定违建隐患风险等级，逐步整改销号。今年初以来，海盐累计排查精准拆违点位90处，已拆除整改84处；再排查涉安违建151处，发现隐患11处，已全部拆除整改到位。
推行分类处置，深挖潜力拓空间
开展“三改一拆”工作以来，海盐还在全省首创了“拆除一部分、复垦一部分、收储一部分、改建一部分、确权一部分、新建一部分”的“六个一部分”工作体系，有效破解老旧工业园区整治难题，赋能经济蝶变跃升。
作为上世纪80年代百步镇乃至海盐县的行业龙头企业，原横港窑厂曾发挥着带动就业和区域发展的重要作用，也承载了大横港的历史和老一辈的记忆。然而，随着海盐县淘汰落后产能工作的全面推进，该窑厂最终关停。该区块逐步集聚了一大批“低小散”企业，违章建筑、消防和环保隐患等问题屡禁不止，严重影响了人居环境和城镇形象。
“无序规划造成空间资源的极大浪费，与土地资源节约化、集约化利用相背离，与百步经济开发区高质量发展的愿景和省级开发区的平台定位严重不符，区块拆改提升迫在眉睫。”海盐县“三改一拆”办相关人士介绍。
在该地区拆改提升中，海盐县百步经济开发区综合打出拆改“六大实招”。“通过‘六个一部分’分类处置模式，该地块容积率从0.90上升到2.08，目前已经有22家企业准备入驻。达产后，该园区总产值预计可达5亿元以上，新增就业岗位近千个，在该区域实施的‘大横港星创湾产业园建设工程’也荣获了2022年度全省拆改示范典型项目提名奖。”海盐县“三改一拆”办相关负责人介绍。
在推行确权补办提升能级通堵点过程中，海盐还遵循“尊重历史、依法依规”原则，从优化营商环境角度出发，出台《关于规范部分违法建筑确权补办的意见》，在符合规划与消防、环保、质量、生产四个安全要求的基础上，对企业违建进行确权补办，进一步解决企业发展壮大过程中土地资源紧缺、生产空间受限问题，在节约企业基建成本的同时，护航企业生产安全。目前，海盐县共31家企业通过确权迈入规范经营轨道，涉及面积达12万余平方米。
注重拆后利用，破旧立新换新颜
环境雅致，碧草青青，不仅有文化礼堂、文化展厅、图书馆、文化咖吧等功能室，还配套建设了聚生广场、纪念馆、贲湖老街、草坪公园、大型停车场……走进海盐县沈荡镇文化艺术中心，文化气息扑面而来。然而，在沈荡镇文化艺术中心拆改项目实施前，这里却集聚着“低小散”老旧企业，特别是居住和经营混杂，给消防安全、环境卫生等带来严重隐患。
2020年，沈荡镇成立工作专班，以问题为导向制定措施，倒排时间节点，仅用3个月就依法依规顺利完成该区块的全部收储任务，并顺利拆除违法建筑3.6万平方米，有效利用土地面积约67万平方米，“三改”面积10.2万平方米。为推动拆后综合利用，“整合一批”创示范，该镇又特邀中国美院专家为沈荡镇文化艺术中心区块量身定制设计方案。
“该项目是国家重点研发计划示范项目，核心区块累计投入1.27亿元，改造面积10.22万平方米；辐射区块累计投入3.5亿元，改造面积31万平方米。”沈荡镇相关负责人介绍，项目建成以来，共开展各类文化体育活动140余场次，惠及群众10万余人，成为周边群众的休闲学习区、网红打卡地。此外，通过举办开酿文化旅游节、培育发展文旅业态、“腾笼换鸟”助力企业转型升级等举措，该区块成为沈荡经济发展的新引擎，获2021年浙江省十佳拆改示范典型项目提名奖。今年，还在此成功举办了2023年浙江省农村文化礼堂“我们的村晚”主场活动。
像沈荡镇文化艺术中心拆改项目一样，海盐经济开发区把西塘桥桥下空间拆改工作作为美丽城镇建设的重要抓手，在拆除桥下及周边一大批违建、危房后，投资180万元，修缮了张家厅、仁仁堂、种德堂3个文保点，恢复老码头、老粮仓等历史地标，打造捕鱼、冯氏义塾、“老底子”的生活等雕塑，完善公厕建设，实施桥北老水塔亮化……这一系列拆后综合利用举措，全面改善了辖区城乡面貌，打造了美丽城镇新样板，增强了老百姓的幸福感和获得感。
“在‘三改一拆’中，我们注重拆后利用，推动综合利用，不断释放园区发展空间，并按照‘宜建则建、宜改则改、宜耕则耕、宜绿则绿’原则，逐宗明确拆改土地利用方式、规划用途和开发时序，结合地方特色，打造拆后利用示范典型，拆后利用率达到了99%。”海盐县“三改一拆”办相关负责人介绍。
“只有不断推进‘三改一拆’，腾出更多的空间，统一城乡规划，节约集约用地，才能圆更多人的住房梦、创业梦、城市梦，才能让城乡变得愈加整洁、宜居，让美丽城镇的梦想照进现实！”海盐县“三改一拆”办相关负责人表示，在新的征途上，他们还将不懈努力，让更为精彩的蝶变跃升在海盐大地不断上演！