N通讯员 李叶瑾
照片由平湖市综合行政执法局提供
今年8月24日，平湖市探索跨域执法模式获评浙江省第一批行政执法改革优秀案例。据了解，自去年8月31日“平湖市—上海金山区”联合行政执法队在张江长三角科技城正式揭牌成立以来，平湖市以浙江省“大综合一体化”行政执法改革为契机，不断深化长三角毗邻地区跨区域行政执法的先行探索。到了今年6月16日，“平湖市—上海金山区”毗邻区执法协作交流研讨会在我市召开，标志着执法协作又上新台阶。
“我们把准党建引领‘风向标’，全力营造区域共治执法格局。”平湖市综合行政执法局相关负责人介绍，该局从统一思想着手，凝聚“毗邻党建”共识，立足《毗邻党建引领区域联动发展合作框架协议》，成立科技城执法队联合临时党支部、中共张江长三角科技城平湖园（新埭镇）综合行政执法队支部委员会，以“党建+”为引领，打造“营商卫士”服务企业园区品牌logo，聚合组织资源效能，力促营商环境优化提升，充分发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，有效提升“一支队伍管执法”政治向心力和组织号召力。截至目前，两地共召开临时党支部会议10次，开展各类党日活动15次。
同时，该局搭牢人员力量“金字塔”，全面建强德才兼备的执法队伍。以张江长三角科技城“一城两园”架构为底座，联合行政执法队在平湖园设立联合工作室，双方派驻工作人员定期联合办公，由毗邻中队负责人按月轮值实行“双队长”制，队伍由固定队员10名、机动队员10名计20人组成，实行“一块牌子、两地人员、协同作战”，全面落实园区巡查、企业服务、联合执法等工作。共开展联合执法活动130余次，办理跨区域案件120余起，服务企业530余家次。
据了解，该局还梳理机制体系“四梁八柱”，全方位夯实执法基础。根据两地不同的产业结构与经济发展需求，梳理形成两地通用的“5+5+5”工作机制：暨“毗邻党建、工作联络、联合执法、智管融合、提升交流”5项框架性机制；“队伍管理、咨询受理、日常巡查、公开公示、接受监督”5项操作性机制；“政企服务清单、协同监管清单、惩戒备忘清单、处罚裁量标准、证据移交标准”5项统一执行规范。
在考评机制上，该局创新考核评价“指挥棒”，全力构建联融共管的执法机制。在平湖市委组织部的牵头下，两地联合组建了以镇党委书记任组长的考核小组，建立了考核工作领导体系、制度体系、指标体系、实施体系、激励体系等五大体系，制定毗邻联合执法考核办法，通过横向联合，考核制度“一体化”融合重塑；纵向联动，考核方式“一平台”融合管理；多维联结，考核指标“全量化”融合贯通的“三联三融”考核机制，打开合作新格局。通过将新埭、枫泾两地人员放在同一个考核平台，设置政治素养、廉洁自律等共性指标，以“能、勤、绩”为内容的十余项个性指标，通过“每周记实、每月晾晒、每季测评”，将日常工作体现在考核结果中，并根据结果给予奖励或谈话，做到跨界考核“一套制度”管到边。
另外，该局聚焦实战实效“硬功夫”，全效提升群企满意的执法环境。围绕“一号改革工程”营商环境优化，承办三省八地“首违不罚”清单发布会，截至目前共办理“首违不罚”案件78起，为市场主体免予行政处罚23万余元，涉及服务对象145人（家）次；试行“企优信”信用修复，有效解决企业因信用问题在行政审批、招投标、贷款融资、政策优惠等方面的失信限制难题。已帮助15家园区内失信企业完成信用修复，将“执法+服务”有机结合，不断提升群众满意度。