本报记者 黄梦如
在近日召开的全省立法工作座谈会上，市人大常委会分管领导围绕九江立法工作经验亮点作交流发言，充分展现了我市地方立法的创新实践与成效，赢得与会各方广泛认可与高度评价。
近年来，市人大常委会立足九江实际，聚焦高质量发展和民生需求，循法而行、务实求新，深耕地方立法，构建起覆盖法规“立项-起草-审议-实施-监督-完善”的“全生命周期”管理体系。从精准选题、机制完善、实施监督到基层夯实，让法治力量深度融入城市治理、护航民生福祉，交出了一份兼具温度与力度的立法“九江答卷”。
以“小”见“大”，在精准立法中破解治理难题
明年3月，九江地方性法规“新成员”——《九江市海绵城市建设管理条例》将正式施行。这部仅设十二条的法规，以“小快灵”立法路径锚定城市治水“大方向”，不仅提出系统化全域推进海绵城市建设目标、明确设施“四同步”建设要求，更针对新老城区差异因地制宜制定治理措施，通过衔接治水法规筑牢生态防线，构建开放包容的共建共管模式，全面畅通社会各界参与路径。
从精准施策到凝聚合力，这部“小条例”的务实举措，正是九江立法为民的生动缩影。它直击海绵城市建设中规划衔接不畅、运维责任不清等堵点问题，快速回应社会对生态宜居城市的迫切需求，实现了从“立得住”向“真管用”“用得好”的转变，更以实践成效彰显出地方立法扎根民生、服务群众的鲜明本色。
立法选题直击民生痛点、紧扣发展关键，“小切口”破解“大问题”是九江地方立法的鲜明标识：对标市委部署要求，在全市发展大局中谋划立法工作，聚焦地方治理中的堵点难点和群众关切的“急难愁盼”，精准发力、靶向施策。从烟花爆竹燃放规范、养犬管理细化到住宅小区电动车充电安全保障，从《九江市环境卫生管理条例》到《九江市饮用水水源保护条例》，九江立法始终围绕群众身边的“关键小事”做文章，让法规内容指向明确、措施务实、管用好用。
以“点”拓“面”，在协同发力中筑牢立法根基
立法质量是立法工作的生命线。市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法有机统一，创新多元视角模式打磨法规草案，让每部法规都贴合群众意愿。于今年3月起施行的《九江市城市养犬管理条例》中，“全市统一养犬管理公共服务平台”的条款，就源于武宁县豫宁街道基层立法联系点收集的群众建议——“建议优先打造犬只管理信息平台，推动全民参与，促进信息共建共享”。
自2022年3月市人大常委会确立16个覆盖全市的基层立法联系点以来，这些“民意直通车”已在立法工作中发挥关键作用。为强化基层立法保障，市人大常委会专门为基层立法联系点划拨专项经费，同时通过开展“送课上门”业务培训、围绕重点立法问题“同题共答”等活动，加强常态化互动，系统提升基层工作人员的立法素养与履职能力。一系列举措有效激发了基层立法活力，让基层立法联系点成为倾听民意、汇聚民智的坚实阵地，为高质量立法持续注入源头活水。
如今，一套“人大主导、政府依托、各方参与”的协同模式已贯穿法规起草的全过程，正在我市高效运转：市人大常委会提前介入、全程跟踪，强化与政府起草单位的沟通对接，明确立法思路与核心条款，防范部门利益倾向；同时建立常态化立法合作机制，组建由法学专家、实务工作者和行业代表构成的立法咨询专家库，在关键法规草案的条款论证等工作中，充分借助“外脑”智慧对专业问题进行深度研判，为立法质量筑牢专业根基。
意见征求环节，这套协同模式得以持续深化：既用“内窥镜头”做实操检验，围绕条款可操作性、责任划分合理性等核心问题，广泛听取各工作部门、群团组织等多方意见；又以“广角镜头”聚民生民意，依托基层立法联系点、人大代表履职平台及新媒体渠道公开问计。所有意见均建账研究、分类处理，今年表决通过的两部法规意见采纳率均超30%。
以“督”促“行”，在跟踪问效中坚守立法初心
“徒法不足以自行”。市人大常委会始终坚持“立法与监督并重”，在严把立法质量关的同时，持续聚焦地方性法规的实施效能，着力书写好立法“后半篇文章”，让法规从“纸上”落到“地上”。
今年8月，市人大常委会聚焦社会关注度高、与群众生活息息相关的《九江市文明行为促进条例》，启动专项立法后评估工作，为这部地方性法规开展全方位“健康体检”。
为确保评估工作走深走实、取得实效，一系列扎实举措先后落地：先是筑牢制度根基，在广泛征求市级部门、人大代表、立法咨询专家等多方意见基础上，紧扣条例的合法性、合理性、可操作性与实效性，制定《九江市人大常委会立法后评估工作办法》及专项实施方案，让评估工作有章可循、有据可依；随后组建多方联动评估工作组，由市人大常委会分管领导牵头，统筹3个市人大相关专工委、14个市直部门力量，并吸纳人大代表、立法咨询专家全程参与，形成上下协同、内外联动的工作合力；同时创新引入第三方专业机构，由其独立开展条例文本质量评估与实施效益分析，调研方案经市人大常委会审定后组织实施，以中立视角与专业能力进一步提升了评估工作的公信力和科学性。
经过多轮调研、座谈访谈与数据分析，评估工作组全面掌握了该《条例》实施以来，在规范市民行为举止、提升城市文明素养、涵养社会文明新风等方面的实践成效与现实短板。最终系统梳理形成的评估报告，将为条例的高效实施、精准落地提供坚实的事实依据与科学支撑。
此次对《九江市文明行为促进条例》的精准评估，是我市强化法规实施监督的具体举措之一。为确保地方性法规真正落地生根，市人大常委会创新监督方式，综合运用立法后评估、专题监督、执法检查、工作评议、代表建议督办、备案审查等多种手段，构建起全方位、多层次的法规实施监督体系。通过对施行一段时间的法规开展“回头看”，及时发现问题、推动整改，确保法规落地见效。目前，已累计推动修改完善条例1部、出台配套实施细则21项，有效破解部分法规“实施难”“落地慢”问题。
从以“小”见“大”精准破题，到以“点”拓“面”凝聚合力，再到以“督”促“行”跟踪问效，“全生命周期”管理理念已贯穿九江立法工作全程——无论是聚焦民生小事的精细立法，还是护航生态治理的精准施策，市人大常委会始终以精准化选题锚定需求、规范化流程保障质量、实效化监督推动落地，让每一部法规都承载民意、凝聚共识、充满力量。这种“为民立法、立法惠民”的实践，让法治成为九江高质量发展的坚实保障和城市治理的鲜明底色，为新时代地方立法工作书写了生动篇章。