创建“六个一”机制 强化预算联网监督

　　朱德奇 黄 超 本报记者 黄梦如

　　去年7月，市人大常委会制定了《关于加强全市人大预算联网监督系统管理应用的实施意见》（下称《意见》），从数据采集、监督预警、平台管理等6个方面进行探索，形成了一整套强化预算联网监督的“六个一”机制。《意见》实施的一年多时间里，市人大常委会通过召开全市人大预算联网监督平台管理应用推进会、多次开展调研考察等方式，狠抓“六个一”机制落实，不断推进预算联网监督平台管理应用常态化、规范化、智能化。今年以来，我市市县两级在平台操作条数较往年同期提高60%，较好地实现了全过程、全口径预决算审查监督。

　　构建及时高效的数据采集报送机制。在全市各联网监督平台已与财政、税务、国资等8个部门实现数据联通的基础上，明确细化多领域数据要求，强化跨部门协作，确保平台数据的全面、及时、真实和准确，通过提高技术手段，着力推动实时自动采集。特别是进一步规范了平台数据报送的范围、格式、频次，并根据实际情况适时更新数据报送样式，统筹全市各地联网监督平台建设，自动抓取财政一体化系统数据，平台数据归集更为便捷、高效。自今年1月起，平台部分数据实现了实时采集、及时更新，数据的时效性和准确性大大提高。

　　建立快捷有效的数据预警处理机制。市人大常委会以加强动态监控为切入点，依托预算联网监督平台中150多个预警指标，对预决算、预算执行数据和国有资产数据异常情况自动预警，对平台预警问题进行分类处理：一般性问题，电话询问或书面函询；重大问题组织调查研究，务求问题有效解决。根据预算联网监督平台预警，近年来通过对市卫健委、市气象局等30多个部门预算执行情况开展动态跟踪监督，规范支出资金达12.36亿元。

　　明确人大财经预算审查业务培训机制。通过定期举办各级各类业务培训会，邀请财政、税务等领域的业务能手进行授课，鼓励县（市、区）人大财经预算业务骨干、平台专管员，通过平台视频分享学习心得、工作经验，达到“在学中讲、在讲中精进”的目的。建立健全财经预算审查工作专家库制度，从高校、社会机构中邀请财经、审计类专业人才，从经济一线、基层代表中邀请业务骨干，不断提高人大预算审查监督质量。

　　健全严谨可控的日常运维管理机制。围绕系统建设、数据管理、权限分配及安全防护，建立健全维护管理制度体系，实行专管员制度，确保互联网平台安全高效运行。市人大常委会在平台系统建设上，创建了国有资产监督、政府债务监督板块，并对数据分析指标、数据处理能力、用户交互体验进行了优化升级。各县（市、区）人大常委会结合实际，开发建设了各具特色的功能模块，市、县两级人大预算联网监督平台都落实了专管员制度。

　　推动人大代表专项活动机制常态化。发挥财经预算联系代表作用，强化人大代表意见征集、信息查询、执行监督，并邀请人大代表、专家参与预决算报告材料起草，深化人大代表参与。预算、决算审查前，在预算联网监督平台中搭建场景化的重点部门预决算审查模块，方便对审查材料深度阅读，激发人大代表、专家们深度参与的积极性。审查中，组织人大代表及时全面审查材料，利用平台强大的查询功能分析材料，围绕热点难点问题开展专题分析，为人大代表有针对性地提出真知灼见提供了技术支持。

　　推进高质量监督分析报告机制长效化。利用联网监督平台对数据进行分析比较，形成有深度的分析报告，提供更有分量、更高质量的参考资讯。通过智能分析模型，实现了对预算全链条的多维度、深层次分析，并出具分析报告；报告不仅对预算编制、总预算执行、部门预算执行过程中存在的问题进行汇总说明，还提出了不少具有针对性的意见建议。近两年，市人大常委会累计发布13期监督分析报告，条理清晰地分级呈现、分季度分析了政府预算执行情况；各县（市、区）人大常委会还结合实际出具了监督专报，针对部门预算执行中存在的突出问题提出了意见建议，得到了政府部门的高度重视。