健全铸牢中华民族共同体意识制度机制

　　胡定文

　　党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议，具有继往开来的里程碑意义。全会最重要的成果就是审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），这是党的历史上又一重要纲领性文献。《决定》提出“完善大统战格局”，强调“健全铸牢中华民族共同体意识制度机制”，就是要把改革摆在最突出位置，坚持以制度建设为主线，将铸牢中华民族共同体意识工作法治化、常态化、长效化，从而不断增强中华民族凝聚力，以中华民族大团结促进中国式现代化。

　　要着力健全法律法规，切实强化法治保障。党的十八大以来，习近平总书记提出“铸牢中华民族共同体意识”重大原创性论断，并将其确定为新时代党的民族工作的主线和民族地区各项工作的主线。坚持依法治理民族事务，是习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想的根本要求，《决定》提出“制定民族团结进步促进法”，是加快推进民族事务治理法治化的必然要求。2023年3月修订的《中华人民共和国立法法》明确规定，立法应当铸牢中华民族共同体意识，自此所有立法修法都应围绕铸牢中华民族共同体意识有了明确的法律依据。当前，在基层工作实践中，切实感到民族工作法律法规与铸牢中华民族共同体意识这条主线存在不适应、不匹配的情况。总体来看，民族工作法律法规较少，且没有形成体系，大多是二十世纪末期制定的。例如，《中华人民共和国民族区域自治法》1984年制定、2001年修改，《城市民族工作条例》《民族乡行政工作条例》均是国家民委1993年制定，《江西省少数民族权益保障条例》于2001年制定，与坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线、推进党的民族工作高质量发展不相适应。为此，迫切需要从国家层面统筹开展立法系列工作，及时调整和完善民族事务法律法规，从国家立法、地方立法、部门立法等多维度构建完备的法律法规体系，从立法、普法、守法、执法、司法等环节全链条发力推进民族团结进步法治化建设。以正在制定的《中华人民共和国民族团结进步促进法》为引领，健全中国特色社会主义法治体系的民族篇，具有划时代的重要意义，必将为铸牢中华民族共同体意识工作提供法治保障。

　　要着力健全运行机制，切实强化动能保障。铸牢中华民族共同体意识作为国家系统性工程，必须围绕提升民族事务治理体系和治理能力现代化，着力建构与之相适应的工作运行机制。要加强和完善党的全面领导机制，这是做好新时代党的民族工作的根本保证，各级党委要切实履行主体责任，进一步完善党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与的新时代党的民族工作格局。要坚持以人民为中心，形成推进铸牢中华民族共同体意识工作的动力机制，充分发挥各族干部群众在民族团结进步实践中的主体作用，不断总结推广有效经验，探索理论创新和实践创新，践行物质力量和精神力量辩证统一的模式，要解决各族群众对物质生活的需求，更要构筑中华民族共有精神家园。要建立铸牢中华民族共同体意识的激励机制，大力表彰和宣传民族团结进步先进集体和个人，发挥典型示范作用，引领各族群众增强主动参与的积极性，形成推进铸牢中华民族共同体意识工作的磅礴力量。要建立民族工作干部队伍建设机制，着力解决越到基层力量越薄弱的“倒金字塔”现象，加强基层民族工作机构建设和民族工作力量，确保党的民族理论和民族政策到基层有人懂、民族工作在基层有人抓。要建立民族领域风险隐患防范化解机制，健全层次分明、渠道多元、点面结合的信息收集、分析研判和问题解决制度。要建立铸牢中华民族共同体意识工作的监督评价机制，健全系统化、权威高效的监督体系，完善规范化的评价体系和评价指标，把制度执行和监督评价贯穿铸牢中华民族共同体意识工作全过程，提高新时代党的民族工作的科学性、针对性、实效性。

　　要着力健全工作制度，切实强化系统保障。要坚持守正创新、坚持系统观念、坚持以制度建设为主线，健全铸牢中华民族共同体意识全方位、全过程、全领域的工作制度。如何把握“两个结合”重大意义、加强中华民族共同体理论体系建设，如何着眼建设中华民族现代文明、推动各民族共同走向社会主义现代化，如何强化铸牢中华民族共同体意识宣传教育、构筑中华民族共有精神家园，如何构建互嵌式社会结构和社区环境、推动各民族群众流动融居，如何讲好中华民族故事、大力宣介中华民族共同体意识，如何加强和完善网络空间管理、打造网络铸牢中华民族共同体意识新形态，如何不断提高公共服务保障能力和水平、让各族群众共享改革发展成果，这一系列重点工作任务需要统筹谋划、持续发力，从贴近时代脉搏、贴近基层实际、贴近群众需求等向度出发，健全上下联动、系统协调、操作有序的工作制度体系，从实践层面推动民族事务治理体系和治理能力现代化。当前，国家层面正在不断丰富和完善铸牢中华民族共同体意识工作制度，各省也在因地制宜探索创新，但还未形成系统化、常态化的制度集成。近年来，九江市积极开展少数民族散杂居地区铸牢中华民族共同体意识工作制度创新，研究出台民族工作“两个清单”，即《九江市民族团结进步创建工作“1+6”任务清单》《九江市铸牢中华民族共同体意识部门工作任务清单》，探索“党建凝心、文化润心、互嵌同心、创建连心、服务暖心”的“五心”模式，有形有感有效开展铸牢中华民族共同体意识工作，打造“九江红石榴”工作品牌，引领各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，为打造“三个区域中心”、建设“一个美好家园”，高标准高质量建设长江经济带重要节点城市，奋力谱写中国式现代化九江篇章，凝聚民族团结进步的磅礴力量。（作者系九江市民族宗教事务服务中心主任）