各位代表：
受市十六届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。 2023年工作回顾
一年来，市人大常委会在市委的正确领导和“一府一委两院”的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，紧跟党中央决策部署和省委、市委工作要求，围绕高标准建设长江经济带重要节点城市目标定位，主动担当，依法履职，圆满完成市十六届人大三次会议确定的各项任务，为全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
一、铸牢忠诚品格，在增强政治自觉上提升新境界
始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，让旗帜鲜明讲政治成为人大工作最鲜明的底色。
——感悟思想伟力见心见行。认真学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，用心用情感悟习近平总书记的关心关怀，深刻领悟蕴含其中的深远考量。常委会领导以上率下,带头深入县（市、区）、学校、企业开展宣讲，形成领导示范带头学、代表互动交流学、干部跟进深入学的浓厚氛围。坚持把习近平总书记重要讲话精神转化为守正创新的生动实践，首倡建立长江流域五省十五市人大协作交流机制，以“同饮一江水、共护母亲河”为主题，在立法协同、监督联动、代表互动等方面强化合作，召开首届主任联席会议，打造地方人大合作新样板，在更高起点上助推长江经济带高质量发展。
——推进主题教育走深走实。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，坚持以“学”夯基固本，常委会党组、机关党组、机关各支部“三级联动”，通过理论中心组学习、专题读书班、专家讲学、个人自学等形式，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。坚持以“研”把脉问诊，形成调研报告26份，梳理发现问题92个，提出对策建议 101条，一批调研成果转化为促进高质量发展成效。坚持以“改”破解难题，推动中心城区集团化办学、琵琶湖批发市场食用农产品快速检测、区域环境卫生责任落实等问题得到解决，让人民群众看到更多变化、得到更多实惠。
——贯彻党委意图坚定坚决。认真落实市委部署要求，主动融入“三大攻坚行动”、全国文明城市创建、重大项目建设等中心工作，做到市委有号召、人大见行动。严格执行请示报告制度，全年向市委常委会会议汇报8次，立法、监督、决定等重要工作向市委请示报告53次。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，选举任免国家机关工作人员72人次，组织召开市十六届人大四次会议，圆满完成大会选举任务。规范实施宪法宣誓、任前法律考试、供职报告等制度，保证党组织推荐的人选，通过法定程序成为地方国家机关工作人员。
二、紧扣中心大局，在助推高质量发展上彰显新作为
认真贯彻落实新发展理念，聚焦打造“三个区域中心”、建设“一个美好家园”实践路径，依法履行监督职责，全力推动市委部署落地。
——推动经济发展更加稳健。着眼稳经济，加强经济形势研判，及时调整财政预算、批准债务限额，对审计查出问题整改、国有资产管理进行跟踪监督，在全省率先出台《加强预算联网监督系统管理应用的实施意见》。着眼兴产业，开展数字经济发展专题监督，助力数实融合；持续关注夜经济发展，监督推动加强夜经济规划引领、政策扶持和品牌街区打造，点燃城市“烟火气”；开展中医药发展、茶产业发展调研并审议报告，助力特色产业发展壮大。开展侨务工作服务经济发展调研，引导广大侨商侨企为九江发展献计出力。开展乡村振兴赣鄱行活动，聚焦壮大农业龙头企业发展、气象服务三农等开展调研，助力乡村振兴战略实施。着眼推改革，听取和审议法院优化法治化营商环境工作报告，推动提升涉企案件审判质效，营造公平正义的法治环境。
——推动生态环境持续优化。坚持把生态文明建设列为人大年度重点监督工作，听取和审议生态文明建设和生态环境状况报告。围绕九江“无废城市”建设，聚焦“建筑垃圾治理，解决‘三边’环境问题”，深入开展“无废九江行”长效监督活动。听取和审议建筑垃圾管理工作情况报告，组织第三方机构开展建筑垃圾管理现状评估，推动出台建筑垃圾管理提升工作方案、编制《九江市建筑垃圾污染环境防治工作规划》。把专题询问作为拓展监督工作广度和深度的利器，就城乡环境卫生管理工作情况召开专题询问会，督促相关部门接受舆论和群众监督，促进环境卫生长效管理。
——推动民生福祉不断改善。聚焦群众关切，开展“物业社区行”专题活动，对物业监督管理工作进行评议，推动开展无物业管理小区清零行动，托起“家门口的幸福”。听取和审议医保工作情况报告，推动解决医保政策宣传、队伍建设、基金安全风险管控等方面问题，让群众享受医保“红利”。听取和审议革命文物保护情况专项报告，督促让革命文物“保得住”“用得好”“活起来”。对三孩生育政策实施和托育机构建设、就业优先战略落实、水利基础设施建设、“四好农村路”建设等工作开展评议，推动解决一批群众关切的热点难点问题。持续跟踪督办集团化办学、养老服务、社区矫正等审议意见的落实，不断满足人民群众对美好生活的需要。
三、致力良法善治，在筑牢法治基石上取得新成效
深入贯彻习近平法治思想，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，切实以良法促发展、保善治。
——提升地方立法质效。积极回应群众呼声，完成《九江市城市居住区配套设施管理条例》立法，启动制定《九江市城市绿化管理条例》，为城市功能与品质提升提供坚强法治保障。首次对我市制定的《九江市环境卫生管理条例》进行执法检查，实地检验立法质量和实施效果。全面加强基层立法联系点建设，入选省级基层立法联系点4个。我市坚持在党委领导下开展立法工作的经验做法在全省立法工作会上作典型发言。配合全国人大、省人大开展药师法、江西省全民健身条例、江西省庐山风景名胜区管理条例（修订）、江西省鄱阳湖流域总磷污染防治条例等立法调研。其中，针对江西省庐山风景名胜区管理条例修订工作，提出的科学调整总体规划、理顺管理体制机制、加强车辆管理等条款被写入条例，有力助推庐山管理体制改革。
——推动法律监督实施。围绕第十个“国家宪法日”，统筹推进宪法宣传教育，全省2023年宪法进长江国家文化公园主题宣传活动在我市举行。配合全国人大、省人大开展湿地保护法、江西省农村供水条例、江西省养老服务条例、江西省公安机关警务辅助人员条例等执法检查，对九江市水利工程管理条例贯彻实施情况进行评议调查，推动法律法规得到有效执行。召开九江市饮用水水源保护条例、烟花爆竹燃放管理条例、松材线虫病防治条例等新闻发布会，有力提高条例的社会知晓度。围绕“守住耕地红线”主题，开展公益诉讼检察工作审议监督。认真做好规范性文件备案审查工作，全年审查“一府一委两院”和县（市、区）人大常委会报备的规范性文件111件，清理入库规范性文件2000余份，有效维护了法治统一。
——依法作出决议决定。围绕市委确定的经济社会发展重大问题依法开展民主决议，确保市委的主张通过法定程序成为人民意愿和自觉行动。开展“十四五”规划纲要实施情况中期评估，支持写好规划纲要实施“后半篇文章”，推动更多规划愿景转化成发展实景。听取和审议《九江市国土空间总体规划（2021～2035年）》，并依法作出决议，为全市高质量发展提供坚实的规划保障。
四、站稳人民立场，在拓宽民主渠道上探索新路径
深刻认识和把握人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体，坚持以人民为中心，以代表为主体，密切人大代表同人民群众的联系，做到民有所呼、我有所应。
——更好体现人民民主。推进代表参与常委会、专门委员会工作常态化，邀请基层人大代表列席常委会会议，参加执法检查、专题调研、集中视察、建议督办等活动，全市各级人大代表参与常委会工作300余人次。持续推进民生实事项目人大代表票决制，10大类79个民生实事项目全部完成，并进行满意度测评，推动民生实事从“为民作主”变为“由民作主”。对7个政府组成部门开展专项工作评议，邀请基层人大代表和管理服务对象全程参与，持续丰富和拓展基层民主。
——更好彰显制度优势。进一步健全完善常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众机制，建成省级人大代表联络示范站16个。建立市领导进站接待选民制度，带动全市五级人大代表1.2万余人进站，零距离听民声、察民情、解民忧，充分彰显人大代表的为民情怀。积极探索“民生微实事”办理制度，让基层代表联络站“有人管事、有钱办事”，不断夯实基层人大基础，使一个个“微变化”汇聚起民生“大幸福”。
——更好发挥代表作用。聚焦代表建议办理，坚持“常委会领导重点督办、委办归口督办、代表参与督办”机制，市十六届人大三次会议以来的219件代表建议全部办结。开展建议办理答复满意度、落实满意度“双测评”活动，创新开展代表建议办理工作“回头看”，对建议办理结果“不满意”的承办单位进行约谈，让代表之声更加“掷地有声”。健全《九江市人民代表大会代表履职管理办法》，完善代表履职档案，通报表扬一批履职优秀代表，有力激发了代表依法履职活力。
五、坚持固本强基，在打造“四个机关”上塑造新形象
坚持以自我革命引领和推动人大自身建设，主动适应新时代人大工作要求，不断创新工作方式，提高履职水平，努力打造让党放心、人民满意的“四个机关”。
——加强政治建设。持续落实“第一议题”制度，完善党组集体学习、组成人员专题学习、人大代表履职学习、机关干部日常学习制度，通过理论学习不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。充分发挥市人大常委会党组把方向、管大局、保落实作用，引领全市各级人大党组织把政治机关建设抓在经常、融入日常。严格执行“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话等制度，教育引导机关党员干部坚定政治立场，严守政治纪律，增强政治本领。
——积极争先创优。坚持守正创新，不断推动人大各项工作提质增效。预算审查联网监督平台工作获全国人大常委会预算工委推广、省人大常委会领导批示，9项工作在省人大相关会议上作典型交流。持续推进数字人大建设，以数字赋能引领新时代地方人大工作创新发展。加强人大信息宣传和理论研究工作，理论研究课题获奖数、《时代主人》上稿数均位列全省第一，获评全省人大新闻奖评选优秀组织奖，九江“人大声音”越来越响亮。
——持续改进作风。严格落实全面从严治党主体责任，牢牢把握意识形态工作主动权，认真执行中央八项规定精神和省、市有关规定，坚决反对形式主义、官僚主义，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。持续强化干部队伍建设，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。重视机关精神文明建设，在市直机关红歌赛、全市职工运动会羽毛球赛、乒乓球赛上均荣获好成绩，树立了清正廉洁、务实高效的人大形象。
各位代表，奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。我们真切感受到，这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、人大机关工作人员担当尽责、扎实工作的结果，是市“一府一委两院”和全市各级人大密切配合、大力支持的结果，是全市广大人民群众积极参与、充分信任的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
立足新起点，奋进新征程，我们清醒认识到，人大工作肩负着宪法法律赋予的重要职责，承载着人民群众对美好生活的热切期盼，面对奋力谱写中国式现代化九江篇章的时代重任，常委会工作还存在一些突出问题和不足，主要是：地方立法的针对性、适用性、有效性仍需提升，监督工作的刚性和实效性有待进一步增强，常委会联系代表、代表联系群众的广度和深度需要进一步拓展，人大干部依法履职的能力还有不小差距。对此，我们将高度重视，切实加以解决。
2024年主要工作安排
习近平总书记时隔四年再次考察江西，首站亲临九江，在开启中国式现代化建设九江实践进程中具有里程碑、划时代意义。我们要倍加珍惜习近平总书记对九江的深情厚爱和殷切期望，牢记嘱托，感恩奋进，努力交出一份无愧于人民、无愧于时代、无愧于历史的答卷。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央人大工作会议精神，认真落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，紧紧围绕市委部署安排，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法行使地方立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权，更好发挥人大代表作用，为九江加快打造“三个区域中心”、建设“一个美好家园”，高标准高质量建设长江经济带重要节点城市作出新的更大贡献。
为此，重点抓好以下五个方面的工作：
一、强化政治意识，始终把牢前进方向。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义,更加自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。更加坚定地接受市委的领导，凡是重大问题、重点工作、重要事项，及时向市委请示报告。更加自觉地围绕市委部署要求和全市中心任务，依法行使人大各项职权，全面推进地方立法、监督、重大事项决定、人事任免、代表等各项工作。
二、强化法治意识，推进法治九江建设。全面落实全国、全省立法工作会议精神，筹备召开全市立法工作会，持续提高法规质量。完成《九江市城市绿化管理条例》立法,助力城市生活环境和生态环境改善。坚持“小切口”“小快灵”，启动《九江市海绵城市建设管理条例》《九江市文明养犬条例》立法，修订《九江市物业管理条例》，促进城市更有温度、生活更加美好。坚持开门立法、民主立法，对基层立法联系点进行扩面、提质，打通人大立法联系人民群众的“最后一公里”。深入开展司法监督，听取和审议关于法院环境资源审判工作情况报告，开展“公益诉讼江西行”专项监督活动；推动改革强基，听取和审议关于公安机关派出所窗口综合服务试点工作情况的报告，对市司法局公共法律服务工作开展专项评议。
三、强化担当意识，增强监督工作实效。聚焦高质量发展，听取和审议国民经济和社会发展计划执行、预决算、审计、债务限额、国有资产管理的报告；听取和审议生产性服务业发展情况、智慧九江建设情况、文旅融合发展情况、竞技体育工作情况的报告；对特色餐饮发展情况开展专题调研；对惠企政策落实、民生资金审计、农业产业化高质量发展工作开展专项评议。聚焦生态环境改善，听取和审议生态文明建设和生态环境状况、推进生态产品价值实现情况、历史遗留废弃矿山生态修复情况的报告；围绕矿山生态修复和绿色矿山建设进行专项评议，持续开展“无废九江行”长效监督活动。聚焦增进民生福祉，听取和审议基层医疗服务能力建设情况、林下经济发展情况的报告；开展《中华人民共和国残疾人保障法》执法检查；对教育“双减”、安全生产、防灾减灾救灾、人防工程建设利用等工作进行专项评议；开展健全落实防止返贫动态监测和帮扶机制调研。
四、强化服务意识，切实发挥代表作用。深入推进“双联系”机制，拓宽代表参与常委会立法、监督工作的深度和广度。持续开展“聚力节点城市建设，彰显人大代表作为”主题活动，引导各条战线的人大代表立足岗位、各展所长。不断深化民生实事项目人大代表票决制，组织代表参与项目的选定、实施和监督全过程。巩固提升代表联络工作站建设成果，加大建议办理过程管理和跟踪督办力度，不断提升代表履职能力和水平。
五、强化纪律意识，持续加强自身建设。牢牢把握深入推进党的自我革命“九个以”的实践要求，全面加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设。压紧压实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，在全链条、全周期、全覆盖上持续用力，不断巩固风清气正的政治生态。大力弘扬伟大抗洪精神，树立大抓落实的鲜明导向，开展“解放思想大讨论”活动和“改作风、强担当、优服务、抓落实”专项行动。坚持调研开路，持续深化人大信息宣传和理论研究工作，加强同上级人大、兄弟市人大、县乡人大沟通联系，深化拓展长江流域五省十五市人大协作交流，构建更加紧密的工作协同机制，不断提升全市人大工作质量和水平。
各位代表，大江流日夜，慷慨歌未央。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，解放思想、开拓进取，扬长补短、固本兴新，为高标准高质量建设长江经济带重要节点城市，奋力谱写中国式现代化九江篇章而努力奋斗。