人大助力公益诉讼 筑牢赣北粮仓“耕”基

　　詹煜民 本报记者 黄梦如

　　粮食事关国计民生，粮食安全是国家安全的重要基础。习近平总书记在主持召开进一步推动长江经济带高质量发展座谈会上指出，沿江省市无论是粮食主产区还是主销区、产销平衡区，都要扛牢粮食安全责任。

　　曾是“四大米市”之一的九江，发展农业具有得天独厚的自然条件，是传统粮食主产区和全国重要商品粮基地，已成为粮食产销平衡区。耕地是粮食生产的命根子，今年以来，市人大常委会坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕耕地保护这一“国之大者”，以开展“公益诉讼江西行”活动为契机，聚焦“守住耕地红线”主题，坚持监督和支持并重，全力支持公益诉讼检察工作，坚决护航粮食安全。市人大监察司法委有关负责人说：“今年‘公益诉讼江西行’活动开展以来，相关单位和部门积极配合检察机关依法能动履职，形成耕地保护强大工作合力，为巩固江西粮食主产权区地位作出了九江贡献。”

　　——“问渠那得清如许”，在谋划部署上展现人大担当。按照省人大常委会的统一部署，市人大常委会第一时间传达学习省人大常委会2023年“公益诉讼江西行”方案和启动会议精神，研究贯彻措施。及时同市人民检察院对接沟通，将“守住耕地红线”作为今年听取和审议市人民检察院公益诉讼检察工作专项报告的主要内容，纳入市委全面深化改革领导小组确定的年度重大改革项目和市人大常委会2023年监督计划。市人大常委会主要领导以开展公益诉讼检察工作专项监督为抓手，先后深入修水县、武宁县、共青城市、德安县等地，实地察看耕地保护以及复耕复垦情况。各县（市、区）人大闻令而动，相继召开“公益诉讼江西行”动员部署会，并将此项工作列入监督计划。

　　——“咬定青山不放松”，在责任举措上落实齐抓共管。正确把握公益诉讼是“督促之诉”“协同之诉”的内涵，积极推动市人民政府统筹划定落实“三区三线”，合理控制城镇开发边界，依法确定耕地保护目标。今年，市人大常委会审议通过了《九江市国土空间总体规划（2021∽2035年）》，确保耕地保有量和永久基本农田保护面积只增不减。建立由市人大常委会牵头，市人民检察院和政府相关职能部门为成员的“公益诉讼江西行”活动协调机制，通过定期召开协调会议，通报阶段性进展情况，督促相关职能部门加强同检察机关沟通，主动接受监督，加强诉前整改。各县（市、区）人大、检察机关聚焦主题，主动上门与自然资源、农业农村、生态环境、林业等职能部门联系沟通，建立健全信息交流、线索移送、案件通报、联合督促等常态化协调联动机制，着力构建人大监督、检察监督、多部门联动“1+1+N”的公益诉讼工作格局。

　　——“一池春水起涟漪”，在健全机制中发挥代表优势。全市各级人大注重发挥人大代表作用，主动探索建立人大代表参与公益诉讼办案机制，邀请人大代表参与专项调研、案件评审、公开听证等活动，进一步拓宽代表履职平台和履职渠道，激发代表履职活力，不断提高公益诉讼案件办理精细度。推动建立人大代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化机制，武宁县人大常委会与县人民检察院建立“人大代表建议和检察建议双向衔接转化机制”，根据人大代表建议发现耕地抛荒线索3条，发出检察建议3份，促成武宁县政府对耕地抛荒及“非粮化”问题进行专项部署，对全县5300余亩“非粮化”及抛荒耕地复耕复垦。“保护耕地护航粮食安全事关国家粮食安全，事关社会稳定，既要发挥公益诉讼检察的作用，更要依靠人大代表和人民群众的智慧和力量。”武宁县人大监察司法委负责人说。

　　——“百尺竿头思更进”，在精准监督中显现实绩实效。市人大常委会始终坚持效果导向，积极推动公益诉讼法治宣传，利用各类媒体以及代表联络工作站、基层立法点对公益诉讼制度进行广泛宣传，提升公民公益保护意识，营造全社会参与公益保护的良好氛围。推动全市检察机关与政府相关部门建立“协同化多元共治”协助机制，2023年全市两级检察机关把“公益诉讼江西行”活动作为“一把手工程”，成立以检察长为主办检察官的办案团队。今年1至9月，全市检察机关共立案办理耕地保护领域公益诉讼案件301件，制发检察建议229份，通过办案推动复垦耕地10753亩，督促拆除违法占用耕地建筑物5071平方米，推动回收农用薄膜、农药包装等废弃物41吨，追缴耕地占用税3743万元——立案总数、院均立案数、制发检察建议数三个主要指标均位居全省第一方阵。