江西省九江市永修县地处鄱阳湖畔，水域面积470平方公里，沿岸渔民分布广、涉及面大。近年来，该县着力抓好禁捕退捕等重点工作，深入排查化解鄱阳湖区安全隐患，加强社会治安综合治理基层基础建设，注重联谊联防、共建共治，推动平安湖区再升级，确保湖区社会治安持续和谐稳定。据了解，永修县已连续5年被评为鄱阳湖区联谊联防工作先进县，连续12年荣获全省“鄱阳湖区越冬候鸟和湿地保护工作先进县”荣誉称号。
整合资源 夯实湖区治理“桥头堡”
为打造湖区治理“桥头堡”，永修县始终坚持湖区治理顶层设计、高位引领，县主要负责人深入湖区一线开展巡湖、走访，召开县委常委会专题听取汇报，并多次召开专题会议，研究部署、协调推进综合治理和禁捕退捕工作，高位推动湖区治理工作。
永修县制定下发了《永修县鄱阳湖重点区域综合治理集中行动实施方案》《永修县重点水域垂钓管理暂行办法》，全面整合公安、农业农村、交通运输、港航、海事、生态环境、水利等部门工作人员和职能资源，在鄱阳湖吴城港航码头建设了永修县水域社会治理中心，设立“四室一区一中心”，即水行政执法室、渔业执法室、环保资源执法室、航运管理室、值班接待区、水域治安视频监控指挥中心。探索实行“5+X”工作模式，县委政法委牵头，公安、农业农村、水利、海事港航、生态环保5家单位派人进驻治理中心，其他涉水乡镇随叫随到，保证全天候巡湖执法。同时，创新水上联合巡逻执法、候鸟保护联动勤务、渔政信息巡逻排查等多种机制，辖区水域社会治理水平显著提升。
该县创新水上联合巡逻执法机制，成立由县委常委、县委政法委书记任组长的联合巡逻行动领导小组，并设立联合执法点，辐射永修县鄱阳湖区重点水域；县公安机关、农业农村局、吴城镇政府实行轮流带班制，以7天为一班进行循环巡逻。严格执行网格化管理，创新候鸟保护联动勤务机制，采取入湖巡护、主要通道巡查的方式，实行重点时期和重点领域全天候巡查。组建联合巡护队伍，加大联防联控力度，对县乡交叉地带重点巡查，堵塞执法真空地带，确保鄱阳湖区候鸟及其栖息地安全。
永修县还建立渔政信息员制度，创新渔政信息巡逻排查机制，在各个敏感水域、渔民较为集中的渔区分别聘请一名渔民担任渔政信息员，加强情报信息的搜集研判，切实做好辖区水域矛盾纠纷的排查和化解。开展常态化水上巡逻，针对重点水域、重点涉水乡村，主动走访摸排。创新非法盗采联合执法机制，组建16人河道采砂联合执法队，由县水利局统一指挥、统一调度，采取定期或不定期方式，对鄱阳湖和内河进行执法巡查，加强与公安机关、检察院等部门横向联系，联合执法、联合办案。
联动联治 绘就平安湖区“同心圆”
鹤舞鄱湖，心醉吴城。素有“世界湿地、候鸟王国”之美誉的中国候鸟小镇——永修吴城，每年有数十万只候鸟来此栖息越冬，吸引世界各地游客和候鸟爱好者前来观光。
为守护鄱阳湖良好的生态环境，永修县坚持县内互联、打防并举，深入开展涉湖行业领域专项整治行动，由县委政法委牵头，组织农业农村、水利、公安、港航、自然资源等部门和吴城镇政府，对重点区域、重点时段开展联合巡逻执法，查获了一批涉水领域违法犯罪案件。去年以来，永修县查处非法捕捞案件9起，收缴鱼竿700余根，劝离垂钓人员5000余人次，查处修潦河“蚂蚁搬家式”盗采河砂案件10余起。
针对吴城水域和春季采藜蒿期、秋季蓼子花海期、冬季观鸟期存在非客船非法载客问题，永修县加大对“三无”船舶的清理整治力度，回收处置涉渔“三无”船舶625艘，拨付补偿资金791.11万元，辖区内“三无”船舶全部销毁；对政府申请保留用于物资运输、应急储备的15艘船，指定专人负责管理。
县外互动、消除隐患也是永修县开展湖区治理的特色之一。该县主动与交界县（市、区）乡村联系沟通，化解边界权属、非法捕捞、非法围堰、非法载客等跨界纠纷。针对在与南昌市新建区、都昌县交界的鄱阳湖主湖区水域容易发生非法毒杀越冬候鸟问题，该县加强与周边县区联系沟通，组建泛鄱阳湖区专职护鸟护湿队伍，开展候鸟保护巡护执法行动。
“在接下来的联合巡逻执法工作中，我们将加强与执法单位的联系，有效整合沿湖乡镇、公安、农业、港航等部门的执法力量，同周边市、县、乡镇建立通讯录，加强市县乡纵向横向之间的联系，定期组织相关部门与周边县区开展联谊联防活动。”永修县委政法委相关负责人说。
多措并举 织牢和谐湖区“保护网”
“目前没发现违法情况，但我们的巡查一刻也不会停！”在鄱阳湖区，永修县护渔队队员身穿护渔队制服，开展日常巡护。不同的是，以前他们在船上捕鱼，如今他们在湖区巡护。
昔日捕鱼人，今成护渔员。永修县遴选21名素质高、作风硬的退捕渔民组成永修县护鸟护渔护砂队，充实了联谊联防队伍；实行网格化管理，分成3个片区、5个小组对全县禁捕水域实行全天候监管；完善装备建设，为每个片区增配了一艘快艇，每个小组配备了一辆警用摩托车，分三个批次进行业务培训；由联合执法队队员各挂点一组，协调、处理突发事件，做到发现及时、处置到位；组织精干退捕渔民力量，成立了14人的江豚巡护队，实行24小时轮流值班巡查，驻守松门山瓢牙头沙坑水域，积极配合省水生生物救护中心江豚捕捞迁移救护80余头江豚。永修县江豚巡护队被农业农村部评为“全国江豚保护优秀巡护队”。
在加强人员巡护的同时，永修县不断加大科技投入力度，大力推进“雪亮工程”建设，增加了8个对重点水域实施监控的高空眺望探头。“雪亮工程”共有涉水视频探头30余个，其他社会探头60余个。指挥船安装船载移动视频定位系统，购置无人机2台，投入800万元提高渔政执法能力建设，投入717万元实施水生生物多样性保护项目，加快实施5G+智慧渔政综合执法系统项目建设，满足重点水域执法监管需求。
同时，永修县结合“平安建设宣传月”“爱鸟日”“世界湿地日”等重点时段，积极组织平安办、农业农村局、林业局、水上派出所等相关部门深入湖区乡镇村组，广泛宣传鄱阳湖综合治理的有关政策和重大意义。加频加密与周边县区开展多层次的联谊联防活动，整合多方力量，加强湖区治理，建立联合处置机制，按照属地管理的原则切实做好管理工作，营造和谐平安的湖区环境，织密织牢和谐湖区“保护网”。
（中共永修县委政法委员会 供稿）