□赵丽娟 阿米娜·玉苏甫 艾洪娟 陆英
昌吉州生态本底优越，拥有天山天池、江布拉克等国家级旅游景区，森林覆盖率持续增长，温泉资源储量大、品质优，特色农业开发前景广阔，康养产业基础稳固，各类康养服务载体初具规模。立足优质资源优势，近年来我州大力推进康养文旅深度融合，2024年接待游客2860万人次、实现旅游收入218亿元，产业发展势头强劲。
但迈向更高质量发展阶段，康养文旅产业仍存在诸多提升空间：产业融合深度不足，文旅康养产品供给类型单一，联农带农利益联结机制有待健全，生态保护与资源开发统筹能力偏弱，区域协同、专业人才等要素支撑仍有短板。这些既是成长中的课题，也是潜力所在、空间所在。只有锚定发展目标、直面现存问题，以融合发展为抓手，以提质增效为落脚点，不断培育优质产业生态，推动康养文旅产业成为富民增收、振兴乡村、助力共同富裕的核心支柱，为大美昌吉建设提供坚实产业支撑。
针对上述问题，昌吉州应以“富民增收”为根本出发点和落脚点，系统构建并推行以下四大协同机制，推动康养文旅产业从“规模扩张”转向“质效共增”，从“企业盈利”转向“多方共赢”。
实施“特色集群+业态创新+数字赋能”的产业融合深化机制
核心是破解“散而不深”，推动产业从同质化竞争迈向差异化、高品质发展。
聚焦资源，打造五大特色产业集群。改变“遍地开花”模式，集中力量、政策和资金，打造定位清晰、功能互补的五大集群：天池—阜康温泉康养集群，主打国际高端疗养与中医药保健；木垒生态民宿集群，主打传统村落休闲与非遗深度体验；江布拉克农业体验集群，主打田园度假与亲子研学；奇台中草药康养集群，主打哈萨克医药特色诊疗；昌吉市近郊休闲康养集群，主打城市居民短期度假与健康管理。通过规划引导，将产业空间基尼系数控制在0.45以内，促进要素集约高效配置。
跨界融合，培育七大“康养+”新业态。强力推动康养与相关产业化学反应，重点培育“温泉+民族医药诊疗”，如在阜康市五江温泉城引入医生坐诊；“民宿+非遗工坊+静心康养”，如在木垒县英格堡乡月亮地村打造手工艺体验与冥想疗愈项目；“农业+生态研学+食疗”，如在奇台县江布拉克景区开发农耕课程与特色健康餐饮，以及“文化+研学”“体育+休闲”“医疗+旅游”“数字+文旅”等业态。目标是使融合业态对旅游总收入的贡献率在未来两年内提升15个百分点以上。
科技加持，全面推进智慧化转型。设立专项资金，在三大领域取得突破：一是智慧体验，在天山天池景区、江布拉克景区等核心景区建设AR/VR沉浸式体验馆，数字化再现地质变迁与历史文明脉络；二是智慧康养，推广集成智能健康监测设备的“康养服务包”，连接州域内中医药资源，为游客提供实时监测、数据分析与个性化调理方案；三是智慧管理，建设“昌吉智慧文旅大脑”平台，整合所有景区、酒店、民宿、康养机构数据，实现客流预警、智能调度、精准营销一体化，全面提升运营效率与服务品质。
构建“股权保底+多元参与+长效保障”的利益共享优化机制
核心是破解“松而不固”，确保产业发展红利公平、惠及农民，夯实共同富裕的微观基础。
推行“三三制”股权改革。在政府主导的新建及改扩建重点康养文旅项目中，推行企业、村集体、农户三方持股比例约为33%、34%、33%的“三三制”架构，并通过地方条例或规范性文件予以刚性约束。特别是在木垒县、奇台县民宿集聚区等农民资源入股明显的项目中，确保农户凭借土地经营权、房屋所有权及林地经营权等资源权益，依法获得股东身份和决策参与权。
拓展“入股分红”与“技艺入股”双渠道。在全州范围内推广奇台县腰站子村“土地入股+保底收益+利润分红”的成功模式，确保农户有稳定的保底租金和增长分红。同时，创新“非遗技艺入股”模式，由政府牵头评估，推动哈萨克医药传承人、民族刺绣能手等以技艺作为无形资产入股项目，享受长期股权收益，让中华优秀传统文化传承者成为产业发展的直接受益者。
建立“技术监管+二次分配”的长效保障体系。一是利用区块链技术，建立项目财务与分红资金流全流程可追溯监管平台，确保分红按时、足额、透明发放到户。二是建立超额利润再分配基金，强制要求盈利超出约定比例的项目，提取不低于40%的超额利润注入基金，该基金专项用于对项目内所有农户的再分配、职业技能培训及村级公共服务提升，形成“一次分配靠股权，二次分配促公平”的良性循环。
健全“刚性管控+多元补偿+绿色改造”的生态协调保障机制
核心是破解“压而不补”，实现产业发展与生态保护的协同共生。
对核心生态区实行最严格的承载力管控。对天山天池等世界自然遗产，必须科学核定并严格执行日均、旺季最大游客承载量，全面实行线上预约制，利用门票杠杆和智能监控系统确保限令落地。同时，加大天山天池景区流域水环境综合治理投入，确保景区污水处理率在两年内达到95%以上，对违规排放的民宿和企业“零容忍”。
创新构建“政府+企业+市场”三维生态补偿机制。政府端，大幅提高对天山天池景区和江布拉克景区等重点生态功能区的转移支付补偿标准，使其与生态产品价值基本匹配。企业端，推行“生态责任附捐”，要求相关康养文旅企业从年度营业收入中提取一定比例，投入所在地生态修复。市场端，积极申请成为自治区草原碳汇交易试点，探索将昌吉州的生态保护成果转化为可交易碳汇产品，吸引社会资本投资生态建设。
全域推行产业绿色低碳化改造。制定《昌吉州康养文旅产业绿色标准》，在项目立项、评级评优中实行环保一票否决。设立绿色转型补贴资金，鼓励所有经营主体实施节能改造，要求新建项目使用太阳能、空气能、地热等清洁能源供暖制冷。
强化“一体协同+精准引育”的政策与人才双轮驱动机制
核心是破解“缺而不协”，为产业发展提供高效的政务环境和坚实的人才支撑。
推进政策协同“一体化和高效化”。一是成立州级康养文旅产业发展领导小组，由主要领导牵头，统筹文旅、发改、自然资源、农业农村、生态环保等职能部门，推行“一个规划引领、一个窗口受理、一套标准审批”的并联式工作机制，将项目平均审批时限压缩。二是设立规模不低于5亿元的昌吉州康养文旅产业发展基金，可通过财政注资、国企利润划转、社会资本募集等多渠道筹集，采取“以奖代补”“股权投资”等方式进行支持，精准投向五大集群建设和七大业态创新的标杆项目。
实施人才“引育留用”系统工程。一是“育”，实施“庭州英才”本土培养计划，依托昌吉州各类院校，定向开设康养管理、生态旅游等特色专业，并与头部企业共建实训基地，每年稳定输送技能型人才。二是“引”，实施“高层次人才汇聚计划”，针对运营管理、策划营销、中医康养等紧缺领域，出台有竞争力的安家补贴、薪酬待遇和税收优惠，靶向引进专业团队和领军人才。三是“留”，营造拴心留人的发展环境，不仅在事业上给予人才施展舞台，更在生活上解决其后顾之忧，确保人才引得进、留得住、干得好。
我们坚信，通过产业融合的深度蝶变、利益共享的制度创新、生态保护的刚性约束与政策人才的精准护航，康养文旅必将从“规模扩张”跃升至“质效共增”，真正成为富民兴疆的幸福产业。当每一位农牧民都能在产业链上共享发展红利，当每一处自然奇观与文化遗产都在精心呵护下绽放新彩，昌吉大地必将绘就一幅生态美、产业兴、百姓富的壮美画卷。
（赵丽娟为新疆农业职业技术大学副教授，阿米娜·玉苏甫为新疆农业职业技术大学副教授，艾洪娟为新疆师范大学副教授，陆英为新疆农业职业技术大学讲师）