□张兰芳 张书芳 裴世东 阿依江 严利华
昌吉州是中欧班列必经之地，是国家现代煤电煤化工产业示范区、煤制油气战略基地，全州集聚了近300家重点监管工艺的危险化学品企业，同时面临道路里程长、机动车保有量大的交通管理压力。随着煤化工产业链延伸、新技术新装备广泛应用，工业化与城镇化的快速推进，使安全风险防控的复杂性持续增加。
面对“产业集聚、点多面广、风险交织”的现实挑战，昌吉州始终坚持安全发展理念，将源头治理与动态管控有机结合，持续加大安全投入，强化应急能力建设。但要实现从“被动应对”向“主动治理”的跨越，必须以系统思维统筹推进。
坚持以人为本，着眼长远的社会治理导向，提升公众应急素养，加强社会协同应对合力
公共安全要从传统的行政管控转向群众自主意识的唤醒，让每一位居民从社会治理的旁观者变为参与者，在共建共治中体验守护家园的获得感。这一理念必须下沉到社区、街道、企事业单位、学校等基层单元，从意识层面唤醒各方主体责任，树立“自己的生命自己保护、自己的社区自己防护”的防灾理念，构建政、企、社区协同联动网，让安全的种子在每个人心中生根发芽。
州、县（市）应急管理部门可结合本地实际，常态化开展应急知识宣传教育。一是搭建新媒体传播矩阵，开设微信公众号、制作短视频等，定期推送贴近生活的应急安全知识；二是建设应急科普教育基地，联合教育、宣传部门开发互动体验式培训课程，常态化开展应急技能实训，提升公众自救互救能力；三是建立应急志愿者管理体系，招募应急宣传讲解员深入社区、企业等基层一线开展面对面宣讲；四是建立突发事件信息共享机制，将州域范围内及周边已发生的防灾减灾案例、安全事故案例进行复盘分析，以案为鉴，提升公众、企事业单位和街道社区的防灾减灾意识，激发各方加强应急管理体系建设的行动自觉。
以法治化为牵引，健全应急管理机制，推进防灾减灾精细化部署
应急管理关乎公众生命安全，必须以法治为保障，全面强化顶层设计，完善集中指挥和统一调度机制。要理顺应急联动中的信息集成、资源共享、专业分工、分层负责的权责关系，切实提高应对突发公共安全事件的整体效能。
州、县（市）要着力推进以下工作：一是加强应急管理委员会实体化运行，建立“县（市）—街道—社区”三级应急管理体系，完善部门协调联动和常态化联席会议制度；二是加大应急管理在领导干部政绩考核中的权重，落实属地管理和行业监管责任，清单化分解应急管理职责，实行责任追究制，常态化开展督查考核；三是结合昌吉州实际，加快完善地方应急管理法规体系和配套制度，使应急管理工作有法可依、有章可循。
强化能力支撑，统筹抓好风险防控、预案管理与救援力量建设
安全事故重在预防，防控能力是应急管理的第一道防线。各级各部门要常态化开展风险隐患排查与评估，建立风险隐患台账，做到底数清、情况明。应急主管部门要对历年突发事件相关数据进行采集、清洗、存储，建立突发事件数据库，为检索分析和应急决策提供底层数据支撑。在此基础上，总结突发事件时间、空间分布特征及风险演化规律，开展风险研判和前期预防，实现精准防控。
应急预案要突出前瞻性与现实性的统一。各级应急主管部门应在风险评估基础上科学修订总体应急预案，强化实战化演练，不断优化精细化、一体化的危机应对和风险治理模式。企事业单位、街道社区、学校等基层单位应根据自身实际制定切实可行的应急预案。家庭作为最小应急单元，应提高自身韧性，配备必要的应急物资，如灭火器、急救包、手电筒、应急食品等，形成全社会共同参与的安全防护网络。
应急救援队伍建设是核心支撑。州、县（市）要加快构建“一专多能”的综合性应急救援队伍，配齐配强应急管理专业人员，常态化开展专业能力培训，建立激励机制以稳定人才队伍。要针对煤化工、道路交通等重点领域和新兴业态，培养储备专项专业人才，确保危化品处置、矿山救援等事故中应急救援力量精准到位。同时，积极引入有资质的社会救援队伍，通过购买服务、备案管理等方式，将其纳入政府统一调度的应急力量体系，作为政府专业力量的有力补充。
技术赋能智慧管理，航空应急区域协调，全面完善应急保障机制
以科技手段提升应急管理效能，是应对复杂安全形势的必然选择。州、县（市）应急主管部门要充分运用大数据平台，收集、整合、分析城市日常运行信息，结合突发事件历史数据开展风险预警和研判，为科学决策提供数据支撑，推动应急决策从经验驱动向数据驱动转变，实现风险早识别、早预警、早处置。
针对昌吉州地域辽阔、部分区域交通不便的实际，应积极推进航空应急救援体系建设。依据相关法律法规，制定航空应急预案，合理规划起降点布局，配备适用机型（直升机、无人机等），建立与民航、军方协调联动机制，建设功能完备、响应快捷的航空救援体系，在突发事件中抢占生命救援的黄金时间。
加强区域协同联动，建立跨区域应急救援协调机制。州、县（市）应急主管部门要加强与当地驻军、大型装备企业等单位的沟通协调，建立应急合作机制，确保紧急情况下兵力支援、重型装备征用等渠道畅通高效。同时，加快推进应急物资储备信息化平台建设，实现应急物资储备动态普查、信息共享和区域协同调配，以开放共享的协同创新机制，为生命护航。
加强舆论引导，防范次生舆情，营造良好应急处突舆论环境
自媒体时代，安全事故及其应急处突过程很快会在网络空间传播扩散，若处置不当极易诱发次生舆情灾害。应急管理部门应建立健全安全事故舆情监测与处置机制。一是制定舆情处置专项预案，明确监测预警、研判分析、信息发布、回应引导等各环节的流程与责任。二是实时关注网络动态，动态调整引导策略，做到早发现、早研判、早回应。三是领导干部及工作人员在应急处突中要始终坚持以人为本，及时回应公众在信息获取、利益关切、心理疏导等方面的需求，做到有效沟通、平稳处置，将事故伤害和社会影响降到最低。
各级领导干部应持续学习并掌握突发事件应急处置的新知识、新技能，了解不同类型突发事件中舆论引导的特点和规律，不断提升舆情研判和引导能力。在信息发布中做到及时准确、公开透明，在回应关切中做到真诚务实、解疑释惑，实现强信心、暖人心、聚民心的舆论引导效果，为安全事故处置营造良好的舆论环境。
安全是发展的前提，发展是安全的保障。昌吉州将以更高标准、更严要求、更实举措，统筹推进应急管理各领域工作，以高水平安全服务高质量发展，切实守护好各族群众的生命财产安全。
（张兰芳为昌吉学院数学与数据科学学院办公室主任，张书芳为呼图壁县二十里店镇农业发展服务中心高级工程师，裴世东为自治区矿山应急救援总队副处长，阿依江为昌吉学院图书馆馆员，严利华为华中师范大学新闻传播学院副教授）