□崔冀民 马丽萍 杨威凯 左珊 姜梅 韩晓 李悦
人口的流动，不仅是个人地理位置的变迁，更伴随着资本的流动、技术的合作、信息的互通、产业的升级，流动的质效越高，城市活力脉搏的跳跃越有力。城市的人口引流，不是简单的“抢人头”，而是通过提升产业吸附力、优化公共服务、完善空间功能，让外来人口“愿意来、留得下、能扎根”。城市发展的最终落脚点，从来不是建筑的林立、规模的扩张，而是适配人的需求、守护人的生活、成就人的价值，一切城市建设与治理皆围绕“人”展开。
历史经验反复证明，凡是快速崛起的城市，无一不是在人口配置上做对了文章。人口流入的背后，是技术、资本与信息的深度融合，是区域活力最直观的晴雨表。昌吉州作为新疆经济的排头兵，其州府昌吉市是乌鲁木齐都市圈的重要组成部分。面对百万人口规模的发展愿景，昌吉市如何做到“人增城扩”协调并进？人与城如何在互动中彼此滋养？实现“人进得来、人愿意来、人留得下，城容得了、城养得起、城养得好”，昌吉市人口引流须多维驱动。
提升产业承载力
以产业扩张“引”人
加快“人、产、城”三位一体深度融合发展。城市综合承载力的核心在于产业，产业的持续扩张会将人口配置到城市的每一个角落。布局各类产业集群，应立足特色产业基础优势，围绕装备制造业、农副食品加工业、新型建材业、纺织服装业等主导产业进行。同时，推动传统产业改造升级，加快培育精准适配的新兴产业集群，把完整的产业链建成、市场的销售链延长、人才的梯次链续好、技术的金刚链做强，从而构建起“产业兴城、兴城聚人、聚人促产”的良性闭环。
在产城融合发展中，加快布局“一市两区”建设，进一步提升第三产业的发展质效。昌吉国家农业高新技术产业示范区要构建完整现代农业产业链，在生物育种、育肥、有机农产品精深开发等领域发力，全面扩充智慧农业、绿色农业的产业面，提高农、工、商互补互促能力，优化人口引流集聚共同体。昌吉国家高新技术产业开发区要加快提升制造业产能，锚定建设区域工业科技创新高地目标，建成特变电工科技城、蓝山屯河科技城，围绕科技城再建园，形成“一城带两区、两区各有城、城中再建园”的产城融合叠加布局，构建“产业引人、产业聚人、人养产业、产业养人”双向奔赴的良性格局。
提升教育医疗均衡力
以优质资源“聚”人
深入推进“教城融合”发展。打造校际共享、院地共建的新疆职教城，推进昌吉市西城——新疆职教城建设，在原有职业教育高校发展基础上，全力推动建成新疆能源化工实验室、准东厦大研究院、山东大学新疆研究院等高能级创新平台，积极助推头部企业与高校建立产学研合作共同体，将职教城打造为现代企业争相入驻的热土，为大学生本地就业创造适宜条件。
着力推动医养结合，打造康养之城。加快建立和完善“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的医疗服务格局。加强社区（乡村）卫生服务中心全科医生队伍建设，招录补充并稳定基层全科医生队伍，更新医技设备，提高诊疗护理水平。同时，加强二甲、三甲医院紧密型医联体建设，完善首诊和转诊制度体系，进一步细化完善科系设置，特别是做强重症医疗、肿瘤医疗、外科医疗等核心科系。
贯通医疗资源与老幼照护资源的服务链条。在社会服务性质范畴下，聚焦城市“一老一小”康养照护需求，引导支持老年服务综合体机构的创投和发展，探索在市域内养老机构设置医疗机构，鼓励创投医养结合体，支持现有医疗机构与养老机构签订合作协议，逐步构建完整的“银发经济”资源供给链和产业链。同时，完善小学、幼儿园布局，加快缩小教学质量差距，让千万怀梦而来的家庭因“一老一小”优势将昌吉市作为安家落户的首选之地。
提升基础保障力
以舒适宜居“留”人
加快推进城市更新。城市道路、绿地、住房及供水、排水、燃气、热力、通讯、电网等基础设施，要更加注重宜居性、生长性、整体性和系统性。以完善技术体系、标准体系、政策体系为前提，有序推进老旧小区改造、地下管网更新改造、社区配套设施完善等工作，加强城区停车位、充电桩等便民设施布局，合理配置各类基础设施，加快打造15分钟市民生活服务圈。
增强城市涵养运化能力。加强城市水源地保护，提升污水处理和循环利用能力，注重城市水循环利用，加大“口袋”公园建设力度。强化垃圾处理能力，推动垃圾分类覆盖投放、收集、运输、处理全链条，加快实施工业垃圾和建筑垃圾资源化利用与减量化处理。
以大数据赋能城市基础装备。基于城市网络化、数字化、智能化建设要求，全面建成数字化基础平台和城建数字化管理平台，为群众建造坚固、绿色、智能的“好房子”，打造安心、舒心、省心的“好社区”，建设宜居、韧性、平安的“好城区”，切实增强昌吉市“留”人的承载力和吸引力。
提升政策协同力
以制度保障“增”人
完善城镇落户“零门槛”政策。开通“绿色通道”，设置“新市民”专办窗口，全面做到愿落尽落。
完善“城乡新人”政策保障体系。对于农业劳动力转移人口，不将户籍作为享受城市公共服务的先决条件，应进一步完善长效的就业培训和创业扶持机制，帮助其掌握安身立命的本领；对于农村创业回流人口，应推动构建“以乡村生态赋能、以山水文旅突破、以公司运营拓展、以覆盖农户固基”的发展模式，出台配套扶持政策，让人才回得来、留得住、干得好。
提升城市的环境包容度。一方面，保障外来人口在就业、教育、医疗等方面享有同城待遇，权利平等、机会均等，同时也依法履行应尽的义务；另一方面，尊重不同地域文化背景下的个体差异，包容多元、鼓励融合，让每一位来到这座城市的人都能找到归属感，在城乡融合发展的浪潮中各展所长、各尽其能，为城市发展凝聚人心与力量。
提升法治护航力
以安企乐业“护”人
主动作为，依法护企。践行“法治是最好的营商环境”理念，赋能经济高质量发展。持续探索优化营商环境的有效路径，由司法、律协、商会共同组成专项组，形成涉企法律服务长效机制。设立专项服务窗口，依法开展企业法治体检、执法监督、行政复议、行政争议调解、破产事务服务等事项，统筹协调解决涉法问题影响营商环境的投诉、受理、转办、督办、回访等事宜。
政企对接，优化服务。将法治服务端口前移，常态化开展政企沟通和营商环境投诉处理，强化普法宣传与法律服务，全力帮助企业健全规章制度、规避法律风险、维护合法权益。针对企业司法需求和法律风险提供精准服务，积极协助企业化解在金融、技术、劳资、项目等方面的各类矛盾纠纷，减轻企业负担，督促和引导企业依法合规经营，助推企业夯实发展根基。
坚持执法与监督并重，净化营商环境。 整合司法、行政、检察、纪检监察等监督力量协同发力，推动涉法涉诉信访、行政复议、法治体检与各类监督窗口服务无缝衔接。依托“12345”便民服务热线和现场受理窗口，及时受理损害营商环境的投诉举报，常态化整治执法监督中存在的不正之风和腐败问题，违纪违法线索及时移交纪委监委督办处置，为企业健康发展营造良好法治环境。
提升区域融合力
以双城互补“揽”人
面对首府“虹吸”效应，昌吉市应主动作为，着力提升应对能力。一是承接“溢出”红利。首府中心城市在“虹吸”到一定程度后可能产生“溢出”效应，毗邻乌鲁木齐市的昌吉市正是最直接的受益区。应抢抓工业外溢形成的生产基地布局、服务业外溢推动的商圈重构，以及航空、医疗、教育等城市功能的乌昌共享机遇，接好“溢出”量能。二是找准互补定位。全面盘点昌吉市各产业链上中下游现状，瞄准乌鲁木齐产业发展盲点与短板，实施差异化政策引导，形成与首府产业链条的互补协同，在提升产业竞争力的同时实现人口引流。三是加快交通同城。推进乌昌公共交通一体化和多条道路贯通建设，提升“半小时通勤圈”功能，推动人口由单向“虹吸”转向双向“环流”。
提升数治支撑力
以科学管控“稳”人
建立多元人口数据采集分析系统。 打通统计、公安、社保、就业、工商、教育、民政等部门人口数据，进行整合分析与动态监测，重点建立制造业承载人口、服务业承载人口、交通承载人口、房地产承载人口、教育承载人口、医疗承载人口六大类数据模块，形成覆盖城乡、分领域的人口信息数据库。在此基础上，围绕产业、教育、人才、住房四大领域建立动态数量分析平台：盘点制造业和服务业总量及大类产业规模，结合劳动密集型向技术密集型、传统服务业向现代服务业转型的阶段性特征，梳理用工结构和从业人口现状，制定从业人员引流规划和配套措施；摸清幼儿园、小学、中学、高校在校学生总量及毕业去向，建立适龄受教育人口及新增流入人口大数据系统，合理规划中长期集约化办学布局；盘点专业技术人才及高端人才总量与缺口，建立多领域技术岗位人才大数据系统，为人才引进、培养、留存政策提供依据；摸清商住房总量、入住情况与在建规模，建立房屋供需大数据系统，为房地产供给侧结构性改革和人口引流住房保障提供决策参考。基于数据分析成果，科学研判人口引流的方向与节奏，为政府把控“量”和“度”提供精准依据，确保城市发展与人口增长协调匹配。同步开发专业分析模型，对人口数量、分布、结构进行复杂计算和趋势模拟，定期生成阶段性分析报告，并加快专业人才队伍调配和技术装备配套，为政府精准决策提供全链条技术支撑。
建成“人口+城市基础功能、产业、资源、生态”的共生性闭环管理系统，核心在于以人的需求为起点和落脚点。 在人口与基础功能层面，供排水、污水垃圾处理、供电、供气、供热、交通、光纤网络、教育、医疗、住建等设施规模，既要满足当前市民的公共服务需求，又要为未来人口增长预留弹性空间，基础功能与人口互为变量，相关部门应加强动态数据统计与分析，为中长期规划提供科学依据，真正把城市基础设施从遮风挡雨的“窝”建成宜居宜业的“金窝”。在人口与产业层面，城市人口与产业是相互牵动的关系，应加强各大类产业与从业人口的动态数据统计与分析，通过闭环管理系统推动“产业升级—人口集聚—城市发展”的良性循环。在人口与资源层面，应建立人口增长与资源供给的挂钩机制，组织智库专家重点针对水、土地等关键要素资源进行存量评估与增量预测，在建设节约型城市的前提下拓展资源供给渠道，统筹调控人口规模与资源承载力的匹配。在人口与生态层面，对标国家生态指标体系，建立人口与生态平衡的动态监测体系，重点把控空气、水、绿地、生物多样性等指标，以良好的生态环境满足市民健康生存的根本需求。
建立人口引流对应城市承载的多维阈值预警系统。为防止城市建设空间与人口增长脱钩，应动态合理界定城市在产业、基础功能、资源三个维度的承载阈值，设定低、中、高三档风险级别，建立超阈值预警体系，确保人口增长与城市发展保持动态平衡。一是在产业维度，基于各产业总量与从业人口大数据，对劳动力供需状况进行计算分析和趋势模拟，实时监测阈值变化，按风险级别及时发出预警，为政府制定产业领域人口引流政策提供依据。二是在基础功能维度，基于城市供排水、供电、供气、交通、教育、医疗等设施对人口的承载能力，对基础功能设施如何布局、布局多大规模进行分析评估和情景模拟，实时监测阈值变化，按风险级别及时发出预警，为政府把控基础功能建设节奏提供依据。三是在资源维度，基于城乡资源禀赋总量、外源补给能力与短中长期人口增长态势的匹配度，重点对水、土地等关键要素进行评估分析和趋势模拟，实时监测阈值变化，按风险级别及时发出预警，为政府建设资源节约型人口增长城市提供依据。
从“引人”到“聚人”，从“留人”到“养人”，昌吉市正以产业的高度、服务的温度、政策的力度和治理的精度，铺设一条人与城双向奔赴、彼此成就的发展之路。
在这里，产业升级与个人成长同频共振；在这里，优质教育与安心医疗触手可及；在这里，每一位奋斗者都能找到归属、看见未来。昌吉，正以一座城的诚意，拥抱每一个向往更好生活的人。
（崔冀民为昌吉市委党校高级讲师，马丽萍为昌吉市委党校常务副校长，杨威凯为昌吉市委党校副校长，左珊为昌吉市委党校讲师，姜梅为昌吉市社科联主席，韩晓为昌吉市委党校高级讲师，李悦为昌吉市委党校高级讲师）