□韩雄 琚亚兵 蒋小凤 郭恒 王微
准东经济技术开发区作为新疆首个千亿级产业园区、国家“全国能源资源战略保障基地”重要支点，其煤电煤化工产业集群规模稳居全疆首位，2024年规上工业总产值占昌吉州54%，工业增加值增速达13.8%，已成为区域经济发展的核心引擎。在新时代西部大开发深入推进、国家“双碳”目标加快实施以及新疆高质量发展迈上新征程的背景下，准东经济技术开发区作为经济增长的“主战场”，正经历从“单一生产型”向“产城人融合型”的深刻转型。然而，伴随产业高速扩张，准东经济技术开发区呈现出“产强城弱、人随业走”的突出特征，产城空间割裂、公共服务失衡、人才引留困难、生态公平冲突等问题日益凸显，严重制约高质量发展。
准东经济技术开发区高质量发展面临的突出矛盾与问题
体制层面问题：管理机构法律主体地位不明确，缺乏相应的管理职能和权限；部门职责划分不清，存在多头执法、交叉执法现象；市场化运作机制不健全，政企社协同治理机制尚未完全形成；法治化营商环境建设滞后，企业开办、审批等流程复杂，效率不高。
空间层面问题：产业区与居住区地理距离远，形成明显的空间割裂，产城空间割裂。公共服务设施布局不合理，难以满足产业工人多样化的需求；土地资源利用效率不高，产业用地与居住用地比例失衡；交通网络不完善，难以支撑“30分钟高效通勤圈”的建设。
服务层面问题：公共服务设施覆盖率低，难以满足人口集聚的需求，准东经济技术开发区公共服务设施覆盖率仅为产业区的20%，存在明显的公共服务失衡问题；服务供给与人口需求不匹配，难以满足产业工人多样化的精神文化需求；智慧公共服务平台建设滞后，数字化、智能化服务不足；社会保障体系不完善，难以满足不同层次人口的需求。
人才引留问题：一方面，准东经济技术开发区每年人员流失率30%，技术骨干年流失率超20.3%，本地户籍人口仅占10%，人才吸引力弱于东部同类园区。另一方面，准东经济技术开发区对高层次人才的需求旺盛，人才引进与产业发展需求之间的匹配度不高。
文化认同问题：文化基础设施不均衡、文化服务供给不足；文化认同未能真正触及心灵、浸润心田；对“准东精神”的挖掘不够深入、表述不够清晰、传播不够广泛。
生态层面问题：生态修复成本与产业发展的协调性不足；水资源短缺与产业用水需求的矛盾突出；土壤盐碱化问题严重，部分地区地下水氯离子含量超过海水平均值10倍；生态补偿机制不完善，生态修复成本与产业发展的协调性不足。
准东经济技术开发区作为新疆首个千亿级产业园区，绝不能成为“白天热热闹闹、晚上冷冷清清”的产业孤岛。基于产城人融合发展的框架，必须聚焦“人”这个核心、“城”这个载体、“产”这个基础，系统破解体制、空间、服务、人才、文化、生态等六重难题，真正走出一条“以产聚人、以城留人、以人兴产”的转型之路。
强化顶层设计，破解体制机制难题
强化顶层设计破解体制机制难题，推进准东产城人融合发展。一是健全“党工委—基层党组织—企业党组织”三级组织网络，实现党的组织和工作在产城融合各领域的全覆盖。在五彩湾镇社区实践中，已形成“社区党建+民生服务+民族团结”的工作模式，通过资源向一线下沉、问题在一线发现、矛盾在一线化解、责任在一线落实，有效提升了社区综合治理效能。建立党工委牵头、多部门联动的协同工作机制，定期召开产城融合专题会议，研究解决发展中的重大问题。二是加强产城人融合的顶层设计，在空间规划方面，按照“1城4园”格局，即以芨芨湖新城为核心，联动将军庙产业园、西黑山产业园、芨芨湖产业园和老君庙产业园，明确各区域功能定位，形成产业功能与城市功能错位发展、互补融合的空间布局。明确“一典范、两极、三基地、四示范区”的战略定位和发展目标。确立建设国家大型煤炭煤电煤化工基地、培育区域经济增长极的发展方向，体现准东经济技术开发区管委会高位推动的规划引领作用。三是创新产城人融合管理体制机制，探索“开发区+新城”一体化管理模式，整合经济发展、城市建设、社会管理等职能，避免“政出多门、管理碎片化”问题。建立健全“园、校、企”育人机制。实行“年度评估+动态调整”机制，根据评估结果及时优化政策措施。引入第三方评估机构，确保评价结果的客观性和公正性，形成“评估—反馈—优化”的良性循环。
优化产业链布局，破解产业单一问题
一是纵向延伸，打造“煤基新材料—高端化学品—新能源”全链条，打造煤化工升级链、绿氢耦合链、新能源配套链。横向补链，构建循环经济与数字赋能双支撑，构建循环经济网络、产业大脑平台，集成产业链供需数据、能耗指标、碳排放数据，为企业提供精准市场预警与技术协同服务。二是强化龙头企业引领，实施“龙头+”培育计划，构建龙头企业“三个一”工程，打造一批配套项目，构建一套标准体系，推动中小企业“专精特新”培育。深化产业链服务机制，构建“三张清单”责任体系，其中需求清单精准对接产业链短板。
智慧公共服务措施，破解空间布局不平衡问题
一是公共服务升级，打造“智慧+”精准服务体系。在医疗服务方面，依托已投用的准东人民医院(昌吉州人民医院准东分院)，积极与乌鲁木齐、昌吉等地的三甲医院建立远程医疗合作，开展“互联网+医疗健康”服务，弥补优质医疗资源不足问题。二是在教育领域，一方面加快九年一贯制学校建设，与知名学校开展联合办学；另一方面，针对产业工人子女教育需求，探索“假期学校”“课后托管”等特色服务，解决产业工人因工作性质难以照顾子女的问题。三是在生活配套方面，按照“30分钟生活圈”理念，分级配置商业、文化、休闲设施。在社区层面，建设邻里中心，集成超市、银行、邮政等基本服务；在区域层面，规划建设商业综合体、文化中心等提升型服务设施，借鉴苏州工业园邻里中心模式，打造集商业、文化、卫生服务于一体的社区服务综合体。创新“智慧社区”服务平台建设，整合医疗挂号、教育预约、公交查询等功能。
人才梯度培育措施，破解人才难留的问题
一是构建“阶梯式”人力资源开发体系。在建立“周末工程师”远程协作平台，通过5G、AR/VR等技术实现远程技术指导，破解地域限制。借鉴昆山开发区经验，建立“人才驿站”，为短期服务准东经济技术开发区的专家提供便捷的工作和生活条件。二是在技能人才培养方面，联合新疆高校建立“工匠学院”，年培训量突破1万人次。推行“双导师制”，即企业导师负责实操技能传授，学校导师负责理论教学，确保培训内容与岗位需求无缝对接。三是在本地劳动力转型方面，实施“煤化工产业工人转型计划”，年培训5000人次。在人才保留方面，针对产业工人最关切的子女教育、住房等问题，提供定制化解决方案。四是继续实施“百名博士驻百企”活动，推动博士深入企业解决产业难题，助力企业生产达效。每年选派100名博士深入准东经济技术开发区企业，解决技术难题，助力企业生产达效。建立“订单班培养机制”，根据企业需求定制课程，确保人才培养与产业需求精准对接。建立“产学研合作项目库”，定期发布合作项目，吸引高校参与。
实施文化润疆，破解人心凝聚问题
一是构建全覆盖文化服务网络，形成“开发区—产业园—企业—社区”四级文化服务网络。在五彩湾新城、芨芨湖新城等人口集聚区，规划建设综合性文化中心，集图书馆、文化馆、博物馆、科技馆等功能于一体，满足居民多样化文化需求。对于偏远企业，推广“流动文化站”“数字文化服务”等模式，确保文化服务全覆盖。二是深入挖掘和塑造“准东精神”。“准东精神”是准东经济技术开发区的灵魂和软实力，是凝聚各族群众、激发奋斗热情、引领未来发展的重要力量。建议从“开拓、创新、奋斗、奉献”?四个维度，系统构建“准东精神”的价值体系。
生态利益共享措施，破解生态治理难的问题
建立生态产品价值实现机制，开发碳汇交易、水权交易等市场化工具。创新矿区生态修复与社区共建模式，推行“矿区复绿—居民入股”模式，鼓励周边居民以土地、资金等方式参与生态修复项目，分红比例不低于20%。同时，设置生态管护员岗位，优先吸纳本地居民就业，实现生态治理与民生改善的双赢。
建设“准东大脑”赋能产城人融合，破解数字化治理难题
一方面，建立流动人口动态数据库，实现服务精准推送。通过分析产业工人的年龄结构、职业技能、服务需求等特征，为公共服务供给提供数据支撑。另一方面，构建产业生态系统监测平台，实时跟踪企业运行状况、资源消耗情况、环境污染排放等，为产业调控和环境监管提供依据。
准东经济技术开发区的实践表明，产城人融合是一个长期过程，不可能一蹴而就。需要尊重发展规律，立足区域实际，有计划、分步骤地推进。同时，需要保持战略定力，持续投入，久久为功。
【韩雄为昌吉州党委党校（行政学院）高级讲师，琚亚兵为昌吉州党委党校（行政学院）讲师，蒋小凤为自治区党委党校（行政学院）教授，郭恒为准东经济技术开发区产业发展局副局长，王微为新疆农业职业技术大学马克思主义学院教授】