昌吉州立法补齐村集体资产监管短板 守好村集体“钱袋子”

　　本报讯  记者王薇报道：近日，《昌吉回族自治州农村集体经济组织条例》（以下简称《条例》）新闻发布会召开。《条例》出台一系列刚性监管举措，精准补齐村集体资产监管短板，护航农村集体经济组织规范健康发展，牢牢守好群众的集体“钱袋子”。

　　针对昌吉州农村集体经济发展中部分村集体存在的职责边界不清、风险防控偏弱、资产监管存在盲区等问题，《条例》靶向施策、精准立规，从民主决策、资产管控、交易规范、财务监管等方面划定刚性制度红线，全方位织密集体资产防护网。

　　《条例》明确，农村集体经济组织资产资源发包租赁、对外投资、经营性举债、集体合同签订、项目招投标、大额资金支出等重大事项，均参照“四议两公开”制度决策实施。集体机动地发包、经营性资产租赁、乡村工程项目建设等，须通过招投标或公开竞价方式，在农村产权流转交易中心规范交易，同时切实保障新增人口依法享有的土地承包经营权益。

　　同时，《条例》严格规范集体经济组织合同管理，要求合同签订前开展合法性审查，签订后5个工作日内向乡镇（街道）备案；乡镇（街道）同步建立合同备案台账和管理档案，实现闭环监管。

　　在资产清查管理上，《条例》规定，农村集体经济组织每年开展资产清查登记，清查结果公示并经成员（代表）大会确认，同步建立经营性、非经营性、资源性资产台账，全部纳入农村集体资产监管平台，实行分类管理、动态监管。

　　《条例》还对集体特殊收入、对外投资、债务管控作出硬性约束：征地及房屋征收等一次性补偿收入，不得计入经营收入、不得用于社员分配和奖励，统一纳入公积公益金，专项用于产业发展和集体积累；对外投资严守合法合规、风险可控原则，做实前期论证评估；严禁违规举债、严禁举债兴办公益事业，乡镇同步指导建立债务监测预警机制，严控经营风险。

　　财务公开方面，农村集体经济组织按季度常态公开账务，业务往来频繁的按月公开，重大财务事项随时公开；公开账务须经理事长、监事长、会计签字确认，并报备乡镇（街道），让集体资金运行全程透明、群众心里明明白白。

　　“立法调研中我们深刻感受到，管理越规范、流程越透明，农村集体经济才能行稳致远。”州农业农村局党组书记王星雷说。《条例》对征地补偿等一次性收入实行专户专项管理，核心是发挥集体经济“蓄水池”作用，把短期一次性收益转化为长期发展资本，既严防集体资产流失，也为村集体经济长远发展蓄力，保障全体村民的长远利益。而推行集体资产平台公开交易、严格合同备案管理，就是以程序公开保证结果公平，通过阳光交易提升资产配置效益，从源头筑牢制度防线，也为基层干部依规办事划出清晰准则。

　　王星雷表示，完善监管不是束缚基层自主权，而是做到放管结合、规范赋能。在法治框架和制度规范下，村集体的经营决策权、自主管理权得到充分保障，集体资产安全底线更加稳固，农村集体经济运行质效持续提升，将为全州乡村振兴稳步推进夯实制度根基。