□周斌仁 白富华 刘晓婷 石雪莹 冯辉 裴嵘琳 褚泽华
【编者按】
2025年，昌吉州社科联紧扣州党委、政府关于推动全州经济社会高质量发展的谋划部署，围绕“四强”战略、文旅融合、乡村振兴、基层社会治理、铸牢中华民族共同体意识等重点方向，系统谋划社科理论研究工作，研究制定下发了110个选题参考。为精准立项，州社科联邀请州直有关部门领导、驻昌高校教授等7名专家学者组成评审小组，对上报的500余项课题进行评选，并报州党委宣传部研究，最终立项39项课题。为确保研究质量，州社科联出台《昌吉州哲学社会科学理论与实践研究课题管理办法（试行）》《社科理论课题跟踪指导责任制》，并通过召开座谈会、实地调研、中期督导等方式加强全过程管理。最终，经专家推荐、州社科联综合审定，评选出9项具有重要参考价值的课题。现将这批课题成果的主要内容予以编发，以飨读者。
昌吉州地处天山北坡经济带和乌昌石城市群率先发展的核心区域，是建设新疆丝绸之路经济带核心区的重要组成部分。在新疆的众多区域中，昌吉州以其独特的战略地位和坚实的产业基础，成为了推动新疆经济发展的重要引擎。昌吉州下辖7个县市（其中2个县级市），2024年，昌吉州实现地区生产总值2509.23亿元，比上年增长8.0%，地区生产总值居全疆第二，主要经济指标居全疆前列。近年来，昌吉州聚力做优营商环境软实力，坚持一手抓硬件资源整合，一手抓软件服务提升，树牢“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的理念，全力做好优化营商环境“加减乘除”四则运算题，打造近悦远来的一流营商环境。
营商环境是企业生存发展的土壤、区域竞争的软实力、高质量发展的硬支撑。良好的营商环境对稳就业稳企业稳市场稳预期保民生具有重要作用。
优化公共服务，构建高效便捷的公共服务体系
公共服务是衡量区域营商环境核心竞争力的关键指标，直接关系到企业和群众的获得感与满意度。目前我州在公共服务方面仍存在便利化程度不够、公共服务体系不完备等问题。
数字化提升服务效率。加快推行数字政府建设，推动新一代信息技术在政务服务领域的应用，要按照“一数一源、多源校核、动态更新”原则，规范编制政务数据供需目录清单，摸清数字资源底数，打通部门间数据壁垒，实现数据跨层级、跨地区、跨系统、跨部门、跨业务共享，推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网通管”、就近可办，更好服务企业、服务基层、服务群众。加大便民利民办事效率，在现有“预约办、延时办”服务基础上，进一步扩大“免证办”范围，通过身份证、营业执照等电子证照应用，减少企业群众办事材料提交。加快提高一体化政务服务平台运用办事效率，优化“吉速办”APP功能，全面整合各类自建公共服务应用，推动高频公共服务事项“掌上办”“指尖办”。
全面完善公共服务体系。在教育领域，鼓励社会力量参与共建优质职业教育资源，支持校企合作建设实训基地，为企业定向培养技术技能人才。在医疗领域，引进高端医疗资源合作办医，扩大医疗保险跨省直接结算范围，提升外来人才就医便利度。在住房保障方面，增加人才公寓、保障性住房供给，建立“租购补”相结合的人才安居体系。在基础设施方面，加快完善园区内及周边道路、住宿供给、便民生活圈等配套设施建设，开通定制通勤线路和以定制客运为主要经营模式的小巴，加强园区与周边县城的交通联系。
建立服务质量监测机制。引入第三方评估机构，定期对公共服务质量进行独立评价，建立“服务绩效—企业满意度—问题整改”闭环管理机制。推行“好差评”制度全覆盖，实现“一次服务一评价”“一件诉求一回应”，将评价结果与部门绩效考核直接挂钩。深化“昌吉州中小企业家服务中心”职能，建立健全企业家座谈会常态化机制，定期听取企业对公共服务的意见建议，及时响应诉求。创新实施“服务体验官”制度，邀请人大代表、政协委员、企业家代表等，以模拟办事、实地体验等方式查找服务短板，推动服务质量持续提升。
创新政务环境，打造透明高效的政务服务体系
政务环境是决定区域竞争力的关键变量，直接影响市场主体活力与经济发展效能，需要以制度创新为核心，打造市场化、法治化、国际化营商环境。目前我州政务环境仍存在审批效率不高、政策制定缺乏针对性、政策宣传力度不够、隐性壁垒依然没有根除等问题。
深化行政审批制度改革。围绕“高效办成一件事”目标，进一步整合审批环节、精简申请材料、压缩办理时限，推广昌吉市“一证一业”试点经验全州覆盖。持续探索对风险可控事项优先适用“告知承诺+容缺受理”审批服务模式，实行“先行承诺、先办后补、容而不缺”，压减办结时限。深化综窗改革，建立跨部门、跨层级“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”运行模式，实现“一窗受理、集成服务”。制定实施“办不成事”反映窗口运行办法，建立“办不成事”反映窗口联席会议机制，为群众和企业疑难复杂、反复办不成问题提供兜底性服务。对于重大项目开通审批“绿色通道”，实行“专班服务、全程代办、限时办结”机制。同时，推进工程建设项目审批制度改革，实施“分段许可、分期验收”模式，推动项目“拿地即开工、竣工即投产”。
优化政策落实机制。针对企业反映的政策看不懂、兑现难问题，建立惠企政策“一站式”服务平台，实现政策集中发布、智能匹配、精准推送、一键申报。上线“吉小E”数字人，提供政策推送、政策解读、申报辅导等智能化服务。推行“免申即享”模式，对符合条件的企业无需申请即可享受政策红利，变“企业找政策”为“政策找企业”。建立健全政策落实督查机制，对政策执行情况开展定期评估和专项督查，确保政策落地见效。设立“政策解读日”，定期组织相关部门开展政策宣讲和解读，提高政策透明度和可及性。
加强政府诚信建设。强化政府履约践诺，认真梳理排查各级政府政策承诺和合同，合法合规的坚决兑现落实；不符合法规政策的，应制定可行替代方案，最大限度降低企业损失。健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，依法依规解决拖欠中小企业账款案件，严格政府投资项目审批和资金监管，避免出现新的拖欠。完善政府采购、招标投标等领域的信息公开制度，保障各类市场主体公平参与竞争。健全“亲清政商”关系常态化沟通机制，明确政商交往“正面清单”和“负面清单”，为干部服务企业划清界限、提供依据，消除“不敢为、不愿为”的心理负担。
提升人文环境，营造开放包容的人才发展氛围
人文环境是营商环境的软实力，体现地区文化魅力和发展潜力。目前我州仍存在专业技术人才短缺、创新创业氛围不足等问题。
优化人才发展环境。建立健全企业引才政策体系，将企业引才纳入“庭州英才”引才专项行动，同等享受购房租房、科研补助、学费补贴等人才政策。完善人才服务保障体系，在子女教育、配偶就业、医疗保障等方面提供“一站式”服务，解决人才后顾之忧。编制“招工难”企业用工需求清单和求职者就业需求清单，建立企业用工蓄水池、周转池，精准匹配企业用工需求。建立“柔性引才”机制，通过项目合作、兼职聘任、技术咨询等方式吸引“候鸟型”人才为昌吉服务。深化产教融合、校企合作，推行“订单式”和“学在校园、练在车间”人才培养模式，支持企业人才共同参与重点科技项目、重要研发平台等，加快培育契合产业发展需求和企业需要的应用型人才。
培育创新创业文化。建设一批高水平孵化器和众创空间，为初创企业提供低成本、全要素的创业环境。定期举办创新创业大赛、职业技能竞赛等活动，展示创新创业成果，发掘优秀项目和人才。设立“创新创业奖”，对取得突出成绩的企业和个人给予表彰奖励。加强创新文化建设，开展科普教育、科技活动周等活动，提高全民科学素养和创新意识。发挥企业家精神引领作用，邀请优秀企业家分享创业经验，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。
推进社会诚信建设。强化多部门信息共享与协作，加强法院与检察院、公安、银行、税务等部门之间的协作配合，加大对失信被执行人的惩戒力度，逐步形成全社会共同参与解决执行难的格局。依法规范推进失信惩戒措施，建立健全失信惩戒对象认定机制和信用修复机制。加强诚信宣传教育，开展“诚信昌吉”主题宣传活动，评选诚信示范企业、诚信商户，发挥典型引领作用。
完善法治环境，构建公平公正的司法保障体系
法治是最好的营商环境，是区域经济健康发展的“压舱石”。目前我州多头监管、重复监管现象依然存在，“双随机、一公开”还不到位，涉企执法行为有待进一步规范，诚信政府建设有待进一步加强。
规范执法行为。全面推行“扫码入企”检查模式、“综合查一次”改革，建立健全跨部门综合监管机制，解决多头执法、重复检查问题。推广“无事不扰、有求必应”企业清单试点，对诚信守法企业减少检查频次，实现“对守法者无事不扰、对违法者利剑高悬”。完善行政处罚自由裁量权基准制度，细化量化裁量范围、种类、幅度，避免执法随意性。开展包容审慎柔性执法，对轻微违法行为的市场主体，全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单和告知承诺制度，执行“首违不罚”。
优化司法服务。拓展“和合昌吉”法务中心功能，整合公证、仲裁、司法鉴定等法律服务资源，打造全链条法律服务体系。严格落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策。对整改合规的涉案企业，依法作出不起诉或轻缓量刑建议。审慎查封、扣押、冻结等强制措施，尽量做到“活封活扣”。推广“先行调解+司法确认”“巡回法庭”“赋强公证”“以保促调”“申请支付令”等多种解纷模式。推进网上立案、跨域立案、电子送达、在线庭审等信息化便捷诉讼服务方式。
完善监管体系。深化“信用+监管”模式创新，在市场监管、食品安全、环境保护等领域实施分级分类监管，根据企业信用等级采取差异化监管措施。推行远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管方式，减少对企业正常经营活动的干扰。建立包容审慎监管机制，针对新技术、新产业、新业态设置“观察期”和“过渡期”，实施柔性监管。加强监管数据共享和业务协同，实现“一次检查、全面体检”，杜绝重复检查、多头检查。搭建“一键直达”投诉举报监督平台，全方位受理各类问题线索，建立问题线索受理登记、甄别研判、移交专班、督查督办、跟踪回访等工作机制，推动监督关口前移。完善12345热线“接诉即办”机制，快速响应和处理企业诉求。发挥行业协会商会作用，推进行业自律。
优化市场环境，创建充满活力的经济发展生态
市场环境是营商环境的试金石，关系到资源配置效率和企业发展空间。目前我州仍存在市场准入通道不畅、要素保障不到位、对外开放水平不高等问题。
放宽市场准入。健全重大政策措施公平竞争审查机制，全面清理和废除妨碍公平竞争的各项规定和做法，破除各种隐性壁垒和不合理门槛，让更多市场主体和个人公平参与市场竞争。支持民营企业参与重大项目建设，建立民间投资产业项目清单。建立健全市场准入评估制度，定期对市场准入负面清单执行情况进行评估，及时发现并解决突出问题。深化招投标领域改革，完善建设工程招投标交易制度，全面推行招投标“评定分离”。用足用好产业投资引导基金，探索基金招商、股权投资等模式，发挥财政资金对企业的支持和引导作用。
强化要素保障。在融资支持方面，规范发展各级各类小额贷款公司和融资性担保公司，为中小企业开展续贷过桥资金、应急周转资金等融资服务。完善政银企融资对接机制，开展“千企万户大走访”活动，全面摸排小微企业融资需求，推动银企精准对接，信贷资金直达基层。鼓励金融机构开发特色信贷产品，推广知识产权质押融资、应收账款融资等模式。在土地利用方面，推广“产业分布一张图”“空间数据一个库”“信息服务一平台”选地、供地、管地的土地闭环管理机制，推动土地供应与企业需求精准匹配。强化工业工地储备和闲置土地市场化处置，以高品质土地空间支撑优质项目建设。在有条件的园区推行“标准地”改革，前置开展环境影响评价等区域评估和基础设施配套，降低企业时间成本和制度性交易成本，变“项目等地”为“地等项目”。在交通物流领域，加快“昌吉—准东经济技术开发区”生产服务型物流枢纽承载城市布局建设和中疆物流昌吉物流货运周转基地建设，构建内外联通、高效便捷的物流网络。分行业类别制定“一园一策”“一企一策”综合物流解决方案，精准降低物流成本。支持网络货运企业发展，推进车货供需信息精准匹配，提升物流运输效率。
优化开放环境。积极推动准东经济技术开发区率先与中国（新疆）自由贸易试验区联动发展，在产业配套、物流协同、人才共享等方面深度合作，形成“前店后厂”的联动发展模式。复制推广进口精矿“口岸+卸货地”联合监管模式，推动昌吉州外向型经济发展。完善外贸企业支持政策，提供通关便利、退税加速、信用保险等全方位服务。依托昌吉区位优势，在中亚设立出口加工基地，实现装备制造类产品的本地化生产与出口。开发“中欧班列+跨境电商”新模式，支持企业利用中欧班列开展跨境电商业务。持续推动乌拉斯台口岸扩能升级，不断提升口岸通关保障能力。依托对口援疆机制，加强与东部沿海地区园区合作，共建“飞地经济”园区，引入先进管理经验和高水平项目。
营商环境只有更好，没有最好。昌吉州将继续以市场主体需求为导向，以制度创新为核心，持续做好“加减乘除”四则运算，让企业愿意来、留得住、发展好，为全州经济社会高质量发展注入不竭动力。
【周斌仁为州党委政研室（改革办）副主任，白富华为州党委政研室（改革办）决策信息中心专技十级干部，刘晓婷为州党委政研室（改革办）社会发展研究科科长，石雪莹为州党委政研室（改革办）决策信息中心副主任，冯辉为州党委政研室（改革办）决策信息中心专技十级干部，裴嵘琳为州党委政研室（改革办）决策信息中心专技十级干部，褚泽华为昌吉学院教师】