□李孟阳
协商制度：
注重程序规范，突出基层协商实践的制度维度
当前，从党中央到地方都在提倡大抓基础，眼光向下、资源向下、重心向下，为基层群众自治制度的完善与发展创造了有利条件，也为基层协商实践的深化提供了重要契机。基层治理现代化进程中，注重协商实践的程序设计，体现了基层协商民主制度化发展的内在要求。协商民主要求实现广泛、多层、制度化发展，其制度化集中体现于协商程序设置的科学性与规范性。具体而言，应围绕协商前、协商中、协商后各环节，建立科学完整的设计原则，从而推动基层协商民主的制度化建设。
昌吉市深入践行“以人民为中心”的发展思想，秉持“党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与”的工作原则，以知民情、解民忧、纾民怨、暖民心为着力点，大力推进基层委员联络站和政协委员工作室建设，推动政协工作重心下移、委员力量下沉、协商触角下延，切实发挥人民政协作为“重要阵地”“重要平台”“重要渠道”的职能作用，积极推进政协协商与基层协商有效衔接，打造具有昌吉特色的基层协商民主新格局。建立《“委员之家”工作制度》，制定《政协委员协商议事工作流程》《政协委员社情民意工作流程》《政协委员矛盾纠纷调解流程》等规范化工作流程，确保“委员之家”工作规范有序、高效运转。通过将政治思想引领、调查研究、协商议事、社情民意收集、公益服务等职能融入基层共建共治共享格局，切实做到各项工作有章可循、有据可依。
同时，昌吉市将“委员活动日”与村（社区）公益日、居民恳谈日、村民说事日相结合，确定每月20日为“委员活动日”，坚持“大家的事由大家商量”作为活动的出发点和落脚点。活动中，政协委员围绕群众反映的交通出行、物业管理、环境卫生、文化娱乐等民生问题，与群众代表广泛开展协商讨论，形成解决措施与办法，并以社情民意形式报送市政府，推动了一批群众“急难愁盼”问题的有效解决。此举真正实现协商融入群众生活，打通委员服务群众的“最后一公里”，拓展委员履职渠道，激发履职热情，提升履职效能，在基层群众自治和治理中持续彰显协商民主的独特优势。截至目前，昌吉市共建成乡镇（街道）委员联络站16个、村（社区）委员工作室14个、界别委员工作室6个。
此外，昌吉市围绕健全党建引领乡村治理机制，密切党群干群关系，推动干部持续转变作风，不断增强村级党组织的组织力、号召力和服务能力，推动村民说事日常态化、规范化开展。每月确定半天开展1次村民说事日活动，视需要可适当增加频次。活动地点原则上设在村级阵地，不设主席台、不摆放桌签，以方便交流为原则，杜绝随意性。参会人员包括村党组织第一书记、村“两委”班子成员、党员、村民、“四老人员”代表、各级人大代表和政协委员、村级人民调解委员会成员及法律顾问、乡镇包村领导及相关站所负责人、市四套班子成员等。
协商引领：
注重队伍培养，突出基层协商实践的专业维度
基层群众自治中的协商工作，需要具备协商知识与专业素养的人才，按照规范程序组织开展。因此，必须建设一支高素质、专业化的协商工作干部队伍和人才队伍，夯实基层治理基础。要着力培养和建设一支认真贯彻党中央关于基层协商发展布局、系统掌握协商知识、熟悉基层协商程序的专业人才队伍，推动基层协商实践在乡镇（街道）、村（社区）层面蓬勃发展，使基层党组织在协商范围、主题、服务等方面更加精准高效，真正做到为人民服务。
昌吉市以优化村（社区）“两委”班子结构、增强协商骨干力量为目标，健全完善培养、选拔、管理、激励等机制，从优秀致富带头人、外出务工经商返乡人员、到村工作大学生、退役军人等群体中选拔优秀人才，采取重培养、交任务、压担子的方式，着力建设适应乡村振兴战略和基层治理现代化要求的村级带头人队伍，优化调整村（社区）党组织书记人选，不断充实“两委”班子力量。始终坚持把政治标准放在首位，严格落实村（社区）干部“三级”联审制度。同时，深化“百日素质提升”工程，依托州、市党校培训资源，分层分类开展社区干部、村干部、到村工作大学生等培训班，重点设置基层群众自治、协商知识、协商程序等课程，提升基层干部协商能力。
协商主体：
注重多元参与，突出基层协商实践的主体维度
提升基层协商实践中主体的多元参与程度，构建共建共治共享的基层社会治理格局，使广大人民群众广泛参与基层治理，充分享有管理社会公共事务的权利。
昌吉市将协商划分为不同类型，细化协商主体的选择，以提高参与主体的代表性和真实性，提升群众对基层协商的满意度。在实践中，更加注重培育多元协商参与主体，突出基层协商的民主化特征。同时，坚持发挥农村基层党组织在乡村治理中的领导核心作用，健全综合治理体系，稳妥有序推进村党组织书记担任村集体经济组织负责人，推动村“两委”班子成员交叉任职，引导村级各类组织在党组织领导下协同发力。规范村级事务运行，在66个行政村推行“四会管村”“四议两公开”等民主决策制度，同步全面推行村级“阳光工程”，建立以村党组织为领导的民事民管、民事民议、民事民办的多元参与协商机制。
协商技术：
注重网络建设，突出基层协商实践的创新维度
提升基层协商实践的技术维度，关键在于推动协商形式与方法的创新，在“互联网+”时代为人民群众提供更加便捷高效的服务。目前，互联网技术已在多个城市广泛应用，例如在社区、企事业单位建设网络自助办公系统，创新服务方式与手段，使群众足不出户即可了解各项事务办理流程，有效节约时间和成本，实现个性化服务。
昌吉市积极探索推行“互联网+协商”模式，着力破解社情民意信息收集形式单一、反映渠道不畅、协商议事方式不灵活等问题。在基层群众自治实践中，注重网络协商平台建设，部分村（社区）已在协商程序中引入微信投票、微博公众留言、网络建言献策等渠道。创建“协商议题征集”二维码，各村（社区）充分运用“互联网+协商”模式，以社区为单位划分责任网格，每名村（社区）干部担任网格员，建立微信交流群，向社会公布电话、QQ、微信等联系方式，利用微信群开展讨论决策，组织群众积极参与线上协商议事。通过开辟社情民意微信征集渠道、搭建群众网络平台，有效减少现场会议频次，让群众在家中、田间地头、外出务工期间均可通过“微协商”平台参加会议、发表意见。对群众反映事项协商形成共识后，建立台账、分析研判，并通过交办、转办等方式，实现群众意见建议“码”上说、马上办。
通过打造“互联网+协商”模式，推行扫码提议、扫码参会，不仅使群众随时了解近期村（社区）协商事项，还可通过线上议事群反映问题、提出建议、参与商讨。“微协商”议事平台构建了一套程序完整、便捷高效的便民协商服务平台，扩大了群众参与覆盖面，推动协商民主向基层延伸，为社情民意收集与反映提供了新载体。
当前，结合网络直播带货快速发展的趋势，昌吉市充分发挥政协委员联络站作为专门协商机构的作用，利用相关网络平台收集整理农牧民关于网络直播助农的意见建议，组织农牧民开展协商座谈，为网络直播助农增收建言献策，并邀请专业讲师向有网络创业意向的农牧民免费授课。同时，依托网络直播平台建立“政协委员助农网络直播间”，政协委员化身主播，发挥联系面广的优势，与观众积极互动，为农牧产品和文旅项目代言。在此过程中，农牧民跟随政协委员“学直播、用直播、卖产品”，推动本地农产品搭上网络电商“快车”，有效带动农牧民增收致富。
（作者为昌吉市委党校讲师）