□本报记者 彭江燕 唐临江
12月的昌吉，寒风凛冽。但在昌吉州恐龙馆内，12岁的阿依努尔却热得脸颊通红。她踮着脚，手指轻轻贴在玻璃展柜上，眼睛一眨不眨地盯着那具30米长的梁龙骨架。“老师，它真的存在过吗？它会不会飞？”她小声问道。带队社工马佳雪笑着蹲下身：“它不会飞，但它曾是地球上体型最庞大的动物之一。”女孩眼中瞬间迸发出光芒——那是从未被点亮的好奇与向往。
阿依努尔是木垒县的一名哈萨克族留守儿童，父母常年在外务工。自2024年10月昌吉州启动服务类社会救助改革试点以来，她所获得的“救助”，不再是银行卡里一笔冷冰冰的数字，而是由专业社工陪伴参观科技馆、辅导作文写作、参加“困难儿童能力提升研学营”等具体服务。对她而言，这不仅是活动，更是一扇通往广阔世界的窗。
这一幕，正是昌吉州社会救助理念深刻转型的缩影。作为民政部全国首批、新疆唯一的服务类社会救助改革试点地州，昌吉州于2024年10月印发《昌吉州服务类社会救助改革试点工作方案》，明确民政、残联、教育、卫健等成员单位职责，联合制定涵盖生活照护、康复支持、能力提升三大类共24项服务内容的联助服务清单，全面推动社会救助从“发钱发物”向“精准服务”转变。
截至2025年11月底，全州7个县市已有3300多名群众受益，累计提供上门照护、康复训练、心理疏导、研学赋能等服务超过3万人次，群众满意度达90%以上。
救助理念的转变
“以前的救助就是发钱发物，现在我们愈发明白，困难群众真正需要的，是被看见的关怀、可触可及的温暖。”昌吉州民政局社会救助科科长卢华坦言。传统救助重在“保基本”，但新时代困难群众的需求早已多元化、个性化——失能老人需要有人做饭陪诊，残疾儿童渴望专业康复，留守儿童期盼精神陪伴。
变化始于机制，更源于投入。为支撑这场系统性变革，昌吉州创新建立“五个一点”资金汇集机制，即“上级资金争取一点、相关单位按规定列支一点、州本级财政资金与彩票公益金及残疾人就业保障金整合一点、县市财政配套一点、社会慈善力量捐赠一点”，构建起多元保障的“蓄水池”。
试点启动以来，州本级通过政府购买服务引入专业力量，在每个县市设立一个示范点。各县市结合本地实际，逐步拓展服务范围，因地制宜推进本地化项目：阜康市聚焦失能老人居家照护，玛纳斯县打造“困境儿童成长驿站”，呼图壁县重点开展残疾人家庭喘息服务；在牧区县，还专门配备双语社工，开发“流动服务包”，破解偏远牧民家庭“出不来、进不去”的难题。“我们不是靠一家社工机构‘单打独斗’，而是构建了‘州统筹、县主责、乡落实、社工执行’的四级联动机制。”昌吉州民政局副局长朴世峰说。目前，全州已有十余家社工机构、数百名持证社工和志愿者参与服务供给，初步形成覆盖广泛、多元协同的服务网络。
作为昌吉市州级示范项目的承接方，启程社会工作服务社负责人唐丽娟深有感触：“过去帮扶常常是‘给完就走’，现在我们要走进他们的生活，理解他们的沉默。”她举例说，阿依努尔第一次参加活动时，整整一小时没说话，只是紧紧攥着书包带。“后来发现，她不是不想说，而是没人教她如何表达。心理疏导中，我们不再直接问‘你开心吗’，而是问‘今天心里像晴天还是雪天？’现在，她会主动提问，还会给弟弟讲恐龙故事。”如今在昌吉，救助不再是“卡到账即结束”，而是一次次敲门、一场场陪伴、一节节课堂。正如基层干部许建所说：“我们不再只问‘你有没有饭吃’，更要问‘你今天开心吗’。”
构建精准救助新生态
改革源于现实之痛。在奇台县一个偏远牧区，5岁的脑瘫患儿艾力因无法离家，从未接受过专业康复训练。母亲古丽娜尔整日以泪洗面：“我们知道有政策，但孩子离不开我，我也走不开家。”类似困境，在重度残疾儿童家庭中普遍存在。
而在城市社区，独居老人马金福虽每月领取特困救助金，却因行动不便，常常一天只吃一顿冷饭。“钱在卡里，可没人知道我连锅都端不动。”他说。
这些问题暴露出传统救助的三大短板：需求表达难、资源对接弱、服务碎片化。基层干部靠“两条腿”摸排，效率低、易遗漏；服务项目“做完就完”，缺乏跟踪评估；多部门各自为政，难以形成合力。
恰在此时，民政部启动全国服务类社会救助改革试点。昌吉州主动请缨，成为新疆唯一入选地州，一场以“精准赋能”为目标的制度创新就此启航。
机制创新，数字平台驱动“政策找人”。为破解基层“看不见、摸不准”的难题，昌吉州在深入调研、广泛听取基层和群众意见基础上，开发“昌吉州社会救助服务平台”。平台整合民政、残联、医保、教育等8个部门数据，内置涵盖经济状况、身体功能、心理状态、家庭支持等6大类32项指标的标准化评估工具。社工入户核查后，在线建立“一人一档”电子台账，系统自动匹配服务资源。群众通过手机提交需求，急难事项24小时内响应。服务全程可视、可追溯、可评价，真正实现“群众点单、平台派单、社工接单、群众评单”。如，吉木萨尔县为低保家庭学生提供免费接送服务。六年级学生马红轩与肢体二级残疾的奶奶、年迈的爷爷相依为命，每月50元的校车费曾是沉重负担。如今，政府购买服务引入专业机构，提供“点对点”免费接送，财政每生每年补贴不超过1000元，实现“零迟到、零意外”，家长直呼“省心”“踏实”。
服务创新，一人一策，四类人群精准施策。特教特扶：州儿童福利院设立集中康复班，首批收训20名重度残疾儿童，创新“带着妈妈上学”模式，将母亲培训为志愿者并发放每月800元补贴。研学赋能：组织博物馆、科技馆、消防体验馆等研学活动14场，覆盖困境儿童400余人次。居家照护：为瘫痪、高龄、失能老人提供上门做饭、助浴、保洁等高频服务。仅呼图壁县惠民社工中心，每月上门服务超100人次。探访评估：对五保户、低保对象进行定期探访，确保补助“用在刀刃上”。昌吉市等地还针对低保户、边缘易致贫户、重度残疾人和临时求助人员，精准提供助医、助洁、助餐、助学、助行等“五助”服务，广受群众欢迎。
协同创新，多元参与，激活内生动力。项目构建“民政主导+社工执行+机构支撑+志愿补充”协同机制。各县市通过政府购买服务引入本地社工机构，并鼓励家属、邻里、退休教师等转化为志愿者。目前，已有47名服务对象家属成为志愿者，既缓解人力压力，也增强其社会价值感。
“我不再是拖累，我也能帮别人了。”古丽娜尔的话，道出了无数人的心声。
尽管成效显著，走访中也发现一些隐忧：部分偏远村落仍存在“线上申报难”；个别家庭反映社工服务频次不稳定；县市间财政配套差异导致服务不均……对此，昌吉州正加快建立动态监测与退出机制，推动改革持续优化。
建立长效机制
通过一年多的实践，昌吉州不仅提升了群众获得感，更沉淀出一套可复制、可推广的制度成果。全州首次制定《昌吉州服务类社会救助服务清单》，明确生活照护、康复支持、能力提升三大类二十四项服务内容、服务标准、责任主体和操作流程。
在此基础上，同步编制《服务类社会救助试点工作指南》《“一人一档”电子模板》等配套文件，形成完整的“服务类社会救助工具包”。该做法在疆内引发关注，并于2025年在自治区民政厅组织的全疆社会救助业务培训中做经验交流。
自2024年10月试点启动以来，昌吉州推动服务类救助从“应急响应”迈向“常态运行”，并深度融入基层治理体系。2026年起，新入职社工只需登录平台、按流程操作，即可高效开展服务。
社会救助从来不是人生的“终点站”，而应是帮助困难群众重拾尊严、走向融入的“加油站”。在这片多民族聚居的边疆热土上，昌吉州蹚出了一条政府主导、多元协同、数字赋能、标准引领的现代救助新路——
“从‘人找政策’到‘政策找人’，靠的是脚底板，更是大数据。”
“家长成了志愿者，孩子有了课堂，孤独老人有了‘家人’——这就是新时代的兜底保障。”
“救助，不只是发钱，更是点亮希望。”
昌吉模式的价值，不在于规模大小，而在于证明：即使在条件有限的地区，只要坚持以人为本、系统集成、数字赋能、标准引领，也能走出一条有温度、有韧性的现代救助之路。
当阿依努尔在日记本上写下“长大后我想当科学家”时，我们知道，这场静水流深的变革，正在悄然改变无数人的命运。而这，正是中国式现代化民生答卷最温暖的注脚。