□王梦雪
党的二十届四中全会明确提出“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”，新时代背景下，激活乡村发展内生动力、推动农村经济社会高质量发展成为亟待破解的时代课题。玛纳斯县立足县域实际，深耕市民下乡、能人回乡、企业兴乡的“三乡工程”，以精准施策激活城乡要素流动，以创新实践构建乡村振兴新范式。
锚定振兴方向的战略价值
聚力推动乡村振兴提质增效。玛纳斯县通过“三乡工程”精准引育优质生产要素，吸引市民资本注入、能人智慧回流、企业资源集聚，为乡村经济注入强劲动能。能人回乡带来先进管理经验与前沿技术，推动特色农业向标准化、品牌化转型；企业兴乡落地一批高附加值产业项目，培育形成规模化特色农业集群，有效破解乡村产业“小散弱”难题，实现乡村产业提质与规模扩张的双向突破。
着力促进城乡深度融合。“三乡工程”搭建起城乡资源优化配置的桥梁纽带，推动城市消费理念、生活方式与乡村生态资源、特色产业深度融合。市民下乡催生乡村休闲旅游、康养体验等新业态，让乡村生态价值转化为经济价值；能人回乡与企业兴乡引入城市现代经营模式，推动乡村经济从单一农业向“农业+文旅+加工”多元业态升级，加速城乡要素双向流动、优势互补的融合发展格局形成。
全力增强乡村治理效能提升。“三乡工程”创新乡村治理参与机制，引导市民、能人和企业以多元身份参与乡村公共事务管理，激发村民自治活力。通过构建“多元主体协同共治”格局，村民主人翁意识与责任担当显著增强，乡村矛盾调解、公共服务供给效率持续提升，为乡村社会和谐稳定筑牢治理根基。
绘就发展图景的实践硕果
玛纳斯县实施“三乡工程”以来，激活了城乡发展要素，实现城乡互补、工农互促、三产融合式发展，为乡村振兴注入了源源不断的活力。
坚持典型引路，召集能人。成立由乡镇党政“一把手”任双指挥长的“能人回乡”指挥部，建立涵盖外出创业经商人员、文化名人等群体的“新乡贤”动态数据库，构建“一对一”包联服务机制与县乡村三级联动责任体系。通过实地走访、企业家座谈会等多元形式，精准对接能人需求，全程跟踪解决创业用地、政策扶持等难题，成功吸引一批乡贤能人返乡投身产业发展与乡村建设。
坚持服务优先，招揽市民游客。依托县域产业、生态、文化资源禀赋，重点打造民俗风情游、沙漠探险游、生态康养游等精品旅游线路，构建“山水联动、文旅融合、景城一体”的全域旅游新格局。通过提升乡村旅游基础设施与服务品质，推出农事体验、乡村民宿等特色产品，让乡村成为市民休闲度假、亲近自然的优选目的地，推动乡村旅游从“季节性热”向“全年性火”转型。
坚持“三个一批”，招引企业。创新“村级自办、招商引办、企业帮办”的“三个一批”工作模式，推动村企联动发展。一方面引导村集体依托资源优势发展特色企业，壮大集体经济实力；另一方面建立“农字号”招商引资项目库，精准对接有实力、有情怀的企业，鼓励其投身乡村产业振兴，形成“企业带产业、产业富乡村”的良性发展循环。
破解发展瓶颈的优化良方
加强政策引导与服务保障
加强组织领导坚持规划引领。将“三乡工程”纳入各级党委、政府重点工作清单，明确部门职责分工，构建“上下联动、齐抓共管”工作格局；把工程推进情况纳入年度绩效考核，建立定期督查通报机制，确保各项任务落地见效；科学编制发展规划，精准对接乡村振兴、城乡融合发展等顶层设计，实现与县域经济社会发展大局同频共振。
拓宽融资渠道化解资金瓶颈。出台针对“三乡工程”的专项融资政策，明确支持方向和优惠政策，提供多样化的金融产品和服务；根据实际资金需要，适时建立融资担保体系，成立专门的融资担保机构或依托现有担保机构，为“三乡工程”中的小微企业和农户提供融资担保服务，降低企业和农户的融资成本。
优化营商环境强化宣传力度。深化“放管服”改革，落实“最多跑一次”“一件事一次办”机制，构建县乡村三级一体化在线政务服务平台；建立部门联席会议制度，精准解决市场主体“急难愁盼”问题；通过电视广播、新媒体平台、先进事迹宣讲等形式强化宣传，扩大“三乡工程”影响力与吸引力。
完善创业模式与人才培养
优化置业环境。加强政策倾斜力度，适时出台一系列优惠政策降低返乡能人、市民和企业进入乡村置业的门槛和成本；持续加强用地支持，在符合土地利用总体规划和年度计划、国家产业政策和供地政策前提下，争取优先安排、优先办理和优先使用，打造“回得来、留得住、能致富”的良好环境。
拓展创业渠道。建立创业指导服务体系，为创业者提供政策咨询、项目评估、市场分析等全方位服务，为市民下乡、能人回乡提供良好的保障服务；积极争取项目，为返乡能人和返乡企业提供良好发展平台；定期为能人、市民和企业举办创业培训班和技能培训课程，提升创业能力和经营管理水平，实现个人价值与家乡发展的双赢。
培育乡土人才。对乡土人才进行全面摸底和登记，建立详细的乡土人才信息资源库，实现人才信息的动态管理和更新；针对不同层次的乡土人才，实施梯次培养工程，提升专业技能和综合素质；在全县范围内建立一批乡土人才示范点，展示他们的创业成果和先进经验；整合精干力量，组建由各类技能人才组成的乡村振兴综合服务团，为乡土人才提供全方位的服务和指导。
提升设施建设与服务水平
不断整治和改善人居环境。人居环境是乡村的门面，也是吸引能人、市民和企业的第一印象。要积极争取资金用于基础设施建设，重视乡村的绿化美化工作，通过种植树木、花草等方式提升乡村的生态环境质量，为“三乡工程”打下良好的环境基础。
加快和升级基础设施建设。积极争取上级资金和地方配套资金，补短板、强弱项，解决道路、供排水、垃圾分类回收等群众“急难愁盼”问题；整合政府、企业、社会等各方资源，共同参与乡村基础设施建设；通过新建停车场、卫生厕所、游客服务中心等旅游配套设施，满足乡村旅游产业发展需求。
丰富和优化公共服务供给。完善县域内综合交通网络，建立连接县域内节点城镇、主要景区、重点乡镇的交通网络，提升道路通达度和游客体验；加强乡村教育、医疗、文化等公共服务设施建设，实现城乡服务均等化；利用现代信息技术手段创新公共服务供给模式，提供更加便捷、高效的公共服务。
激发特色优势与创新动力
加快产业转型。推动农业与加工业、旅游业等产业的融合发展，形成生态农业、旅游观光、康养休闲等新经济新业态，提高乡村经济的附加值和竞争力；积极开展招商引资活动，形成“组织共建、资源共享、经济共荣、发展共进”的合力；依托现有资源，逐步形成一二三产业融合发展的良性局面。
挖掘特色资源。围绕南部S101线、中部玛纳斯国家湿地公园、北部玛纳斯土炮营国家沙漠公园的资源优势，大力发展农村电商、农牧家乐、休闲观光等新业态。各乡镇结合自身特点打造农村观光体验园、乡村旅游示范景点等特色旅游、农家餐饮、精品民俗消费项目，大力开发“玛纳斯礼物”特色旅游产品，创建乡土特色品牌。
创新支持政策。继续实施“三乡工程”高位领导、全部门参与的机制，形成工作合力，为“三乡工程”的实施提供稳定、高效的政策支持；健全全员招商与全程代办服务机制，提供“保姆式”“店小二式”服务，全力推进“万企兴万村”行动，为企业的发展提供良好的环境支持；建立表彰奖励机制，对贡献突出的市场主体予以表彰，发挥典型示范引领作用。
（作者为玛纳斯县委党校讲师）