□田苗
营商环境是企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，其优劣直接决定着一个地区的经济竞争力。而法治化，则是营商环境稳定、公平、透明、可预期的根本基石。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视法治化营商环境建设。自治区党委、政府出台了一系列政策文件，为各地州的实践指明了方向。法治是优化营商环境的根本保障，构建市场化、法治化、国际化的营商环境，是激发市场主体活力、推动经济高质量发展的核心保障。昌吉州作为新疆“乌昌石”城市群的重要组成和丝绸之路经济带核心区节点，近年来围绕法治化营商环境建设开展了系统探索与实践创新。
昌吉州地处天山北麓，准噶尔盆地南缘，是新疆经济发展的核心增长极之一。面对新时代西部大开发、丝绸之路经济带核心区建设等多重战略机遇，昌吉州能否抢占发展先机，很大程度上取决于其能否营造一个让投资者安心、让企业家放心、让创业者舒心的法治化营商环境。近年来，昌吉州在法治化营商环境建设方面进行了积极探索，取得了显著成效。
制度体系日趋完善 夯实法治保障根基
昌吉州党委、政府坚决贯彻落实中央和自治区关于优化营商环境的决策部署，将法治化作为优化营商环境的金钥匙，在立法、执法、司法、守法等环节协同发力，推动营商环境持续改善。
在立法与政策供给方面，昌吉州加强顶层设计与制度创新，先后制定并实施了《昌吉州优化营商环境条例》等地方性法规和政府规章，将优化营商环境的成熟经验和有效做法以立法形式予以固化。围绕市场主体全生命周期，出台了一系列配套政策文件，形成了以《昌吉州优化营商环境条例》为核心、若干专项政策为支撑的“1+N”政策体系，内容涵盖市场准入、政务服务、融资信贷、权益保护等多个方面，为各类市场主体提供了明确的制度预期和稳定的发展环境。
在深化“放管服”改革方面，昌吉州持续推进政府职能转变。通过精简行政审批，持续推进行政许可事项清单管理，大幅削减各类不必要的证明和审批环节。全面推行“证照分离”改革，着力破解“准入不准营”难题，企业开办效率得到显著提升。同时，高标准建设州、县（市）、乡（镇）、村（社区）四级政务服务网络，深入推进“一网通办”“一事联办”，推广“最多跑一次”服务模式，设立工程建设项目审批综合窗口，实现“一窗受理、并联审批、限时办结”。此外，积极运用大数据、人工智能等现代信息技术，打造“智慧政务”平台，推动数据共享与业务协同，极大提升行政效率和便民利企水平。
监管执法规范有序 维护公平市场环境
昌吉州在市场监管和行政执法方面注重规范与创新，努力营造公平透明的市场秩序，保护市场主体合法权益。全面推行以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。通过随机摇号、随机匹配检查人员，并将检查结果向社会公开，有效规范了行政检查权，减少了对企业正常经营活动的干扰。同时，细化、量化行政处罚标准，制定并公布行政执法自由裁量权基准，防止“同案不同罚”“畸轻畸重”等执法不公现象，增强了行政执法的透明度和可预期性。在重点领域执法方面，昌吉州持续加大执法力度。在知识产权保护、食品药品安全、生态环境保护、安全生产等涉及公共利益和市场公平的重点领域，严厉打击违法犯罪行为，为守法经营的企业创造了公平竞争的市场环境。通过建立跨部门联合执法机制，提升了执法效能，形成了监管合力。
司法保障公正高效 筑牢权益保护防线
司法是维护社会公平正义的最后一道防线，也是法治化营商环境建设的重要保障。昌吉州各级司法机关充分发挥职能作用，为营商环境优化提供有力司法保障。畅通司法救济渠道，普遍设立涉企案件绿色通道，对涉企案件实行立案、审理、执行“三优先”，有效压缩诉讼周期，降低企业维权成本。积极推广网上立案、电子送达、在线调解等智能化服务，方便企业参与诉讼，提升司法效率。强化知识产权司法保护，针对昌吉州特色农业、制造业等领域的知识产权保护需求，加强对专利权、商标权、商业秘密等的司法保护力度，审理了一批具有典型意义的案件，形成了有力震慑。在执行工作中，秉持善意文明执行理念，审慎适用查封、扣押、冻结等强制措施，优先采取“活封活扣”等方式，最大限度降低对被执行企业正常生产经营的影响。对于有发展前景但暂时陷入困境的企业，积极运用执行和解、分期履行等机制，帮助企业渡过难关，实现法律效果与社会效果的统一。
法律服务普惠精准 营造尊法守法氛围
昌吉州积极构建普惠均等的法律服务体系，努力营造尊法学法守法用法的良好社会氛围。整合律师、公证、司法鉴定、人民调解、法律援助等法律服务资源，建成覆盖城乡的公共法律服务实体、热线和网络平台，为中小企业提供便捷、低成本的法律咨询和援助服务。深入开展“法治体检”活动，组织律师服务团队深入工业园区和重点企业，帮助企业排查法律风险，完善公司治理结构，从源头上预防和化解矛盾纠纷。落实“谁执法谁普法”责任制，围绕《昌吉州优化营商环境条例》《中华人民共和国民法典》等，面向企业经营管理人员和广大职工，开展形式多样的普法宣传活动，提升全社会法治意识和契约精神。通过典型案例解读、法治讲座、法律咨询等方式，增强企业依法经营意识和风险防范能力。
深化法治化营商环境建设的实践路径
立足新发展阶段，昌吉州需要以更大决心、更实举措推动法治化营商环境建设向纵深发展，努力打造西部领先、全国一流的营商环境高地。
完善制度体系，增强系统协同。开展法规规章的立改废释工作，对现行有效的营商环境相关法规、规章和规范性文件进行系统性清理，及时废止或修改与上位法相抵触、不适应改革发展要求的条款。紧跟国家立法动态和产业发展趋势，适时启动数据安全、数字经济、商业秘密保护等新兴领域的立法调研，填补制度空白。强化政策的统筹协调与评估，建立跨部门的营商环境政策协调机制，确保各类政策同向发力、形成合力。
深化政府改革，建设服务型政府。推动“放管服”改革向纵深发展，以“一件事一次办”为基础，进一步推动业务流程革命性再造。全面推行“一业一证”改革，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证。深化投资审批制度改革，探索“标准地+承诺制”模式，提升投资建设便利度。实施智慧监管与信用监管深度融合，充分运用大数据、物联网等技术，实现对市场活动的非现场、全天候、智能化监管。
优化执法司法，营造公平环境。全面推进严格规范公正文明执法，持续细化并公开行政执法裁量权基准，探索运用行政执法信息平台，对执法程序进行全程留痕和可回溯管理。提升司法质效与公信力，深化司法体制改革，完善案件繁简分流机制，进一步压缩民商事案件审理周期。巩固“基本解决执行难”成果，强化立审执协调配合，加大对拒不执行判决、裁定行为的打击力度。实施最严格的知识产权保护，建立知识产权快速协同保护机制，探索实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度。
健全法律服务，培育法治生态。引进和培育高端法律服务机构与人才，制定专项扶持政策，吸引国内外知名律师事务所在昌吉州设立分所或与本地律所联营。创新中小企业法律服务模式，推广“法律服务券”等政府购买服务方式，补贴中小企业购买合规审查、知识产权保护等专业法律服务。大力发展和规范多元化纠纷解决机制，支持工商联、行业协会等设立专业性商事调解组织，提升仲裁服务的专业化水平。
强化区域协同，提升开放水平。主动融入“乌昌石”城市群法治一体化进程，推动与乌鲁木齐、石河子等地在市场监管、执法标准、司法协作、信用体系建设等方面的协同，逐步消除区域壁垒，构建统一开放的区域大市场。加强涉外法治建设，围绕丝绸之路经济带核心区建设，加强对国际贸易规则、投资协定、跨境商事争议解决等问题的研究，为企业“走出去”提供法律支撑。
法治化营商环境建设是一项长期而复杂的系统工程，需要持之以恒、久久为功。昌吉州在过去的工作中已经打下了坚实基础，取得了显著成效。面对新形势新任务，昌吉州必须坚持问题导向和目标导向，以法治思维和法治方式破解发展中的难题，在制度的系统性、政府的服务性、执法的规范性、司法的公正性、服务的普惠性以及区域的协同性上持续深耕。
未来，昌吉州应牢牢把握法治这一核心，通过构建稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，最大限度地激发各类市场主体的内生动力和创新活力，为昌吉州在新时代实现高质量发展、服务和融入新发展格局提供最坚实的法治保障。
【作者为昌吉州党委党校（行政学院）讲师】