顾丽叶
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，承载着连接百年伟业、解决发展难题的历史使命。昌吉州依托独特区位优势、坚实产业基础和深厚发展潜力，要抓住规划落实机遇，精准定位、积极作为，以区域实干助力全局发展，谱写新时代高质量发展的精彩篇章。
衔接百年伟业的关键承续，锚定现代化征程的阶段坐标
传承奋斗经验，筑牢发展根基。中国式现代化的辉煌成就，源自百年党史的奋斗积淀，更是我国持续编制实施14个五年规划（计划）久久为功的成果。从“一五”计划奠基新中国工业，到“六五”计划开启改革开放新篇；“十一五”规划确立科学发展观，“十三五”规划决胜全面建成小康社会，中国共产党始终以五年规划为战略抓手，紧扣历史阶段核心任务，带领国家从积贫积弱走向繁荣富强。新时代以来，“十三五”时期实现了脱贫攻坚全面胜利和全面建成小康社会的宏伟目标，“十四五”期间经济总量跃升至130万亿元，2025年预计突破140万亿元，巩固世界第二大经济体地位。“十五五”规划立足深厚积累，系统传承新时代理念与经验，确保现代化建设不偏向、不走样、不断档。
衔接“两步走”战略，锚定阶段坐标。党的二十大提出“两步走”战略，“十五五”时期正值2035年基本实现现代化的关键攻坚阶段。规划紧扣这一特征，既聚焦未来五年具体任务，又着眼2035年远景目标，明确“夯实基础、全面发力”的基调，精准定位现代化进程的阶段方位，为阶段性与长远性目标的有机衔接提供清晰路径。
深化规律探索，凝聚复兴共识。“十五五”时期是深入探索社会主义建设与人类社会发展规律的关键五年，也是不断完善中国式现代化道路的实践阶段。规划立足国情，紧扣发展阶段特征，将党的领导、人民至上、高质量发展等核心理念贯穿始终，既回应了中华民族对现代化的百年追求，也汇聚了全社会共筑民族复兴的思想合力，为实现第二个百年奋斗目标提供了坚实支撑和不竭动力。
实践导向：应对风险挑战的战略部署，推动高质量发展的行动纲领
直面内外变局，强化底线思维。当前，世界百年未有之大变局加速演进，经济复苏乏力、地缘冲突激化、科技竞争激烈等多重外部挑战交织。国内面临转型升级瓶颈、区域发展不平衡及民生短板等难题。“十五五”规划以底线思维直面复杂局势，勇于揭示深层矛盾，积极应对外部不确定因素，为防范化解各种风险提供了系统而有效的对策。
聚焦核心任务，破解发展难题。“十五五”规划坚持问题导向与目标导向相统一，作出针对性战略部署：以巩固壮大实体经济为根基，通过传统产业升级与新兴产业培育拓展发展空间；以科技自立自强为核心，引领发展新质生产力，集中力量破解“卡脖子”技术难题，增强发展内生动力；以统筹发展和安全为保障，强化粮食、能源、产业链供应链安全，筑牢高质量发展安全屏障。一系列部署精准聚焦发展卡点堵点，为破解发展难题、激发发展活力提供了具体路径。
锚定高质量发展，贯彻新发展理念。“十五五”规划坚持问题与目标并重，制定有针对性的战略：以壮大实体经济为基石，推动传统产业升级与新兴产业培育，拓展发展空间；以科技自立自强为核心，突破关键技术瓶颈，提升内生动力；以发展与安全统筹为保障，强化粮食、能源和供应链安全，构筑高质量发展的稳固屏障。这些精准举措为破解难题、激发活力指明了方向。
昌吉州落实“十五五”规划的优势基底与时代担当
多重赋能筑牢“十五五”规划落实的坚实支撑。昌吉州落实“十五五”规划的优势，源于区位、产业、政策与生态等多重因素的有机融合，构筑了稳固的基础。
多年来，昌吉州已打造出门类齐全、基础坚实的产业体系，为现代化产业发展奠定坚实根基。传统产业发展规模领先，通过智能化和绿色转型，实现从规模扩张向质量效益的升级；新兴产业如新能源、新材料等快速聚集，形成多点突破、集群发展的态势；县域特色产业蓬勃兴起，有力支撑产业协同与城乡融合，呈现传统稳固、新兴提速的良好格局。
锚定使命谱写高质量发展新篇。“十五五”规划的实施，既是昌吉州自身发展的必然要求，也承载着服务国家战略、促进区域协调、增进民生福祉的重要使命。
作为新疆重要的制造业基地，昌吉州的产业转型直接关系全疆工业高质量发展。落实“十五五”规划期间，昌吉州要勇担制造升级重任，以培育新质生产力为关键，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化跃升，壮大战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，破解重化工业依赖；构建自主可控的产业链供应链，提升核心竞争力，为全疆工业转型提供“昌吉样板”，展现制造业大州的责任担当。
昌吉州落实“十五五”规划的高质量发展实践路径
强化科技赋能，塑造转型发展新优势。攻坚关键核心技术，突破“卡脖子”瓶颈。聚焦人工智能、量子信息、集成电路、生命健康等前沿领域，结合昌吉州产业实际，建立“产业出题、科研答题、企业阅卷”机制，重点突破钢铁、装备制造等传统产业转型关键技术，以及新能源、新材料等新兴产业核心瓶颈。强化科技创新平台建设，推动企业与高校、科研院所共建重点实验室、工程中心、创新联盟等，提升原始创新与集成能力，抢占产业发展先机。
培育优质创新主体，壮大创新梯队力量。实施科技领军企业、专精特新企业、独角兽企业培育计划，加大对创新型企业的政策扶持与资金投入，支持企业加大研发投入，提升自主创新能力。完善创新激励机制，加强知识产权保护与运用，优化创新资源配置，推动人才、技术、资本等创新要素向企业集聚，形成“大企业引领、中小企业协同、创新型企业遍地开花”的创新生态体系。
加速成果转化应用，打通“产学研用”链路。优化“政产学研用”协同创新体系，升级科技成果交易平台，畅通科技成果由实验室向产业化应用的转化路径。推进人才发展体制创新，落实“人才强州”计划，依托柔性引进、项目合作等机制广泛吸纳高层次人才来昌创业发展，同时加强本地技能型与管理型人才培养。健全科技成果转化收益分配制度，充分调动科研人员参与成果转化的积极性，使科技创新切实服务于产业升级。
产业升级固根基，构建现代化产业体系。推动传统产业转型，激活存量发展动能。聚焦煤炭、装备制造、化工等优势产业，推进智能化改造与绿色转型，推广先进技术与数字化应用，提升产品质量与附加值。严格执行产能置换，加快淘汰落后产能，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化升级，巩固产业分工优势。支持企业协同创新，延伸产业链，提升价值链，实现从“规模优势”向“质效优势”的转变。
壮大新兴未来产业，培育增量增长极。重点发展新能源、新材料、低空经济等战略性新兴产业，加快集群化建设，塑造新支柱产业。提前布局量子科技、脑机接口、具身智能、第六代通信等未来产业，强化研发和政策支持，抢占发展制高点。壮大县市主导产业及特色产业，实现新旧动能平稳转换，打造“一县一业、一县一特”的产业格局，提升整体竞争力。
促进产业融合发展，拓展产业发展空间。推动先进制造业与现代服务业深度融合发展，培育研发设计、现代物流、融资租赁、工业互联网等生产性服务业，增强对制造业的支撑力。促进数字经济与实体经济深度融合，实施“人工智能+”行动，赋能各行各业转型升级，催生新产业、新业态、新模式。
民生改善增福祉，书写惠民利民新篇章。健全就业增收机制，夯实共同富裕基础。坚持就业优先，完善州县乡三级服务体系，针对高校毕业生、农民工、退役军人等群体推行“订单式”技能培训，推广“创业担保贷款+孵化”模式，促进就业创业。深化收入分配改革，拓展居民财产性收入，鼓励农民通过土地流转和分红增收，支持个体工商户与小微企业发展特色产业。借助乌昌协同发展承接劳动密集型产业，创造更多普惠就业，持续壮大中等收入群体，缩小城乡区域差距，助力群众稳步增收。
优化公共服务供给，提升民生保障水平。聚焦教育、医疗、养老、托幼等群众关切，持续加大投入，健全公共服务体系。教育领域坚持资金持续增长，优质资源向县乡倾斜，扩大普惠学前教育，推动义务教育均衡发展与城乡一体化，强化高校科研育人与职业教育对接，培养实用技能人才。养老领域完善居家、社区与机构协调的服务体系，推动医养结合，发展普惠养老，扩大适老化改造，完善城乡低保和残疾人补贴政策。
推进乡村全面振兴，促进城乡融合发展。建立常态化防止返贫致贫机制，完善监测帮扶体系。大力发展乡村产业，推广“企业+村集体+农户”模式，培育乡村旅游、特色种植养殖、农产品深加工等富民产业。壮大县域特色经济，促进农民增收。推进城乡融合，完善农村基础设施，改善人居环境，建设宜居宜业和美乡村。深化农村土地与产权改革，健全城乡要素流动机制，推动教育、医疗、养老等公共服务向农村延伸，缩小城乡发展差距。
“十五五”规划为昌吉州的发展指明了方向，也赋予昌吉州新的使命。未来五年，昌吉州要以历史价值为引领，传承奋斗精神，保持发展定力；以实践价值为导向，破解发展难题，激发内生动力；以战略价值为目标，服务国家大局，展现昌吉担当。
[作者为昌吉州党委党校（行政学院）高级讲师、经济学教研室主任]