2025年6月25日上午，昌吉州十六届人大常委会第三十一次会议期间召开了列席会议代表座谈会，州人大常委会党组副书记、主任马建新参加座谈并讲话。马建华、高登萍、哈力别克·艾保、马卫玲、刘宇明、朱彦兴、吴超、马超、马宁、刘世文10名州人大代表围绕“充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，推进政府依法行政”主题作发言。
马建华代表：当前行政复议存在受理范围具有局限性、程序不够透明、机构设置与人员配备不足、公众知晓度低等问题。
建议：一是扩大行政复议受理范围。修订相关法律法规，适度降低行政复议申请人资格要求，使更多公民能够通过行政复议维护自身权益。二是优化行政复议程序、提升行政复议公信力。简化申请流程，明确所需材料清单，建立标准化、电子化的申请系统。三是加强机构与队伍建设。在县级以上人民政府统一设立相对独立的行政复议工作机构，改变目前行政复议机构分散、薄弱的状况。四是加大宣传普及力度，提高行政复议的社会认知度。利用新媒体平台和公共法律服务场所，广泛宣传行政复议制度的意义、作用和申请流程。
高登萍代表：要充分发挥行政复议的主渠道作用，必须聚焦问题，系统施策，形成政府主导、社会协同、法治保障的工作格局。
建议：一是强化法治宣传，提升社会认知。通过普法宣传、典型案例发布、媒体专栏等形式，广泛宣传行政复议的制度优势、受理范围和办理流程。二是优化机构设置，提升专业能力。扩充专业人才队伍，充实专职复议人员，优先选拔法律专业且具有行政工作经验的人员，提升队伍专业化水平。通过政府购买服务的方式，引入律师事务所、法律研究机构等专业力量参与行政复议案件办理工作。三是压实各方责任，形成治理合力。强化责任落实与考核监督，将行政争议化解情况纳入绩效考核和法治政府建设督察内容，督促其主动履职。
哈力别克·艾保代表：行政复议作为化解行政争议的主渠道，对推进政府依法行政意义重大。但目前呼图壁县仍存在行政执法人员综合能力不足的问题。
建议：一是行政复议机构要加强对现有办案人员的培训，定期组织业务学习、案例研讨和交流活动，积极邀请专家学者进行授课指导，提升办案人员的专业素养和应对复杂疑难案件的能力。二是加大行政复议机构人员配备力度，选拔具有丰富法律知识和实践经验的专业人员充实到行政复议岗位，加强队伍专业化建设。三是加快数字化转型，在州级层面开发“一站式”行政复议服务平台，实现申请、受理、举证、听证、送达全流程线上办理。
马卫玲代表建议：一是保证行政复议的独立性、公正性。由政府部门负责人、专家、法律人士和社会公众等组成行政复议委员会，为办理行政复议案件提供咨询意见。二是要加强学习宣传，提高法律实效。将《中华人民共和国行政复议法》纳入行政复议机构和行政执法机关的重要学法任务，并作为行政执法人员素质能力提升的重要检验指标。三是针对不同社会群体开展精准宣传，定期开展“法律进社区”“法律进企业”等活动。充分利用微信公众号、抖音、微短视频平台等新媒体，制作贴近生活、群众关注、生动有趣的普法视频、图文，以通俗易懂的语言解读《中华人民共和国行政复议法》，提高行政复议的社会知晓度。
刘宇明代表：随着新修订的行政复议法的实施，行政复议在化解行政争议中的主渠道作用日益凸显。
建议：一是认真履行好行政复议监督依法行政、维护群众和企业合法权益、有效化解矛盾纠纷等职能，在打造法治营商环境、保障和改善民生等方面发挥更大作用。二是充分运用行政复议调解手段，做深做实实质性化解行政争议工作，深化诉源治理，提高行政复议案结事了率。用好用足行政复议监督机制，从源头上预防和减少行政争议的发生，促进法治政府建设。三是进一步加强行政复议队伍建设，配齐配强行政复议人员，使行政复议队伍能力与工作需要相适应。积极开展业务培训，扎实掌握所需的法律法规、专业知识和办案技能，打造一支高素质的行政复议人才队伍，确保各类行政复议案件“接得住、办得好”。
朱彦兴代表建议：一是强化行政复议主渠道作用的制度保障。可以建立“行政复议应诉专家咨询委员会”，吸纳法官、律师、学者等专业力量参与复杂案件审理，提升案件质量。二是构建高效便民的行政复议服务体系。构建“线上+线下”服务体系，通过全国行政复议平台、基层联系点实现“一站式”申请，并推行“掌上复议”简化流程。三是以监督促规范，提升依法行政水平。坚持“有错必纠”，通过个案审理倒逼执法规范，有效减少同类争议复发。四是深化数字化与透明度改革。通过“全国行政复议工作平台”实现案件全流程线上办理，并利用大数据分析高频争议领域，形成风险预警报告；推行复议决定书网上公开，增强社会监督与公信力。五是提升普法宣传与公众参与度。可以通过新媒体平台等方式开展“复议为民”典型案例宣讲，提升群众对复议制度的认知度；也可以针对企业高频争议问题编制《依法行政指引手册》，从源头减少行政争议发生。六是推动复议与信访、诉讼衔接机制。细化复议与信访的分流标准，探索“复议前置”适用范围扩大化，并建立复议与诉讼联席会议制度，避免程序空转。七是加强专业化队伍建设。借鉴专家咨询委员会等模式，推广复议队伍职业化准入机制，通过定期培训、跨地区交流提升办案能力。
吴超代表：阜康市人民检察院在行政争议实质性化解方面还存在“府检联动”机制还不够健全、成效还不够显著等问题。因此，检察机关要在州、市党委和州检察院的坚强领导下，在州市人大及其常委会的有力监督下，与各职能部门通力协作，助力行政复议真正成为化解行政争议的“主渠道”，以高质效办好每一个行政诉讼案件带动为大局服务、为人民司法、为法治担当的检察履职，深化以“中国之制”保障“中国之治”的检察实践，努力交出让党和人民满意的行政检察答卷。
马超代表建议：一是推进政府依法行政，行政复议需多方协同。作为公安机关，要加强内部管理，规范执法行为，提高执法质量，从源头上减少行政争议的发生。同时要加强与其他行政部门的沟通协作，建立健全信息共享、联合执法等工作机制，形成工作合力。二是加强宣传引导，提高群众对行政复议的认知度。可以通过社会宣传、媒体报道、线上平台等多种渠道，向群众普及行政复议的相关知识，让群众了解行政复议的受理范围、申请程序、办理时限等内容。要积极宣传行政复议的成功案例，让群众看到行政复议在解决行政争议方面的实际效果，增强群众通过行政复议解决问题的信心。
马宁代表：行政复议推进政府依法行政，需要从制度完善、能力提升、技术赋能和协同治理等多个维度进行保障。
建议：一是完善与创新制度。加快制定行政复议证据规则、调解工作规程等配套制度，为行政复议实践提供明确规范指引。二是建立调解机制。将调解工作贯穿行政复议全过程，建立健全“应调尽调”机制。对于适合调解的案件，要充分征询申请人调解意愿，认真细致了解申请人根本诉求，深入研究作出行政行为的事实依据及法律依据。三是构建专业化人才队伍。建立行政复议专家人才库，为复杂案件提供专业支持；加强行政复议人员培训，不定时组织行政复议干部开展专题座谈会、个案分析研判等活动，不断提升业务能力。四是优化机构设置。加强基层行政复议受理点建设，在乡镇司法所设立行政复议受理点的做法，方便群众就近提出复议申请。同时，推广在复议案件较多的地点设置复议资料、委托代收申请材料的接收点，解决服务群众“最后一公里”问题。五是改革考核评价体系。将行政复议工作纳入法治政府建设考核指标体系，加大考核权重。六是完善行政复议与行政诉讼、信访、调解等机制的协调衔接。建立行政争议化解多方沟通平台，完善行政争议化解工作流程和工作机制。
刘世文代表：党的二十届三中全会明确提出要深入推进依法行政、健全公正执法司法体制机制、健全行政复议体制机制。
建议：一是加大行政复议制度宣传力度，努力构建多级宣传网络，通过在乡镇司法所设立复议咨询窗口、制作双语视频宣传作品、组织“复议案例进村居”巡回宣讲等多种方式，向基层深入宣讲行政复议制度内容、优势，扩大群众的知晓面，消除群众对于复议公正性的疑虑。二是聚焦人民群众所需所盼，进一步完善行政复议便民为民举措，让人民群众在每一个具体复议案件中有效提升获得感、幸福感、安全感。三是发挥更强的监督效能，加大个案监督力度，有效纠治人民群众反映强烈的不作为、乱作为、粗暴执法、不规范执法等问题，提高行政复议监督效能，促进严格规范公正文明执法，使行政复议在推动法治政府建设方面发挥更大作用。
昌吉州人大常委会法制（监察和司法）工作委员会供稿