本报记者 杨鹤
1月18日，昌吉州十六届人大四次会议圆满闭幕，会上表决通过了《昌吉高新技术产业开发区管理条例（修订草案）》。历时1年，原为昌吉州十六届人大二次会议议案的修订《昌吉高新技术产业开发区管理条例》，经过立法程序和反复修改完善后，成为推动昌吉市与昌吉高新区融合发展，助力依托优势特色做大做强，打造高质量发展新引擎的一部地方性法规。该条例将于今年11月前颁布施行。
2023年，州人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央和区、州党委关于立法工作部署要求，以议案促立法，形成一批推动昌吉州经济社会高质量发展的立法成果。其中，2023年1月8日，在昌吉州十六届人大二次会议上确定的4件议案（修订《昌吉高新技术产业开发区管理条例》、制定《自治州平安建设促进条例》《自治州煤矿安全智能化建设促进条例》《自治州促进农作物种子产业发展条例》）已经法定程序审议表决通过，报请自治区人大常委会审查批准后，4件地方性法规计划于2024年颁布实施。
坚持问题导向 解决发展和治理所需
一年来，州人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，遵循系统思维、急需先立、突出特色、管用有效的立法思路，坚持大主题谋篇，小选题切入，充分运用“小快灵”“小切口”立法方式，着力充实自治州发展和治理所需，满足人民群众关心关注的现实问题必备的法规，使立法更好符合宪法精神、适应改革发展、满足人民期盼。
近年来，我州坚决贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，充分发挥良好的制种基础和自然环境禀赋，抢抓政策机遇、加快科技创新研发，在推动种子行业协会成立、龙头企业培育、制种基地建设、育繁推一体化能力提升等方面都取得了明显成效，已发展成为区域特色，但从传统种业大州迈向种业强州仍面临着诸多现实问题。现有《昌吉州现代种业发展规划（2022—2025年）》等种业规划和实施意见，无法解决我州种业发展机构体系不健全、种业企业竞争力不强、种业发展规划滞后等问题。经由昌吉州十六届人大二次会议审议，将制定《自治州促进农作物种子产业发展条例》提上立法程序。另外，针对全州煤矿安全智能化建设缓慢、平安建设缺少法治规范条例、《昌吉高新技术产业开发区管理条例》存在部分授权不充分问题，经会议审议，将制定《自治州促进农作物种子产业发展条例》与修订《昌吉高新技术产业开发区管理条例》等同批作为大会议案，列入昌吉州2023年立法计划。
突出立法格局 保证政治方向
州人大常委会全面落实党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。2023年2月，全年立法计划确定后，制定《自治州促进农作物种子产业发展条例》等4件议案正式进入立法阶段。由州人大常委会、州人民政府主导起草，州党委政法委、州人大常委会相关工作机构、州人民政府相关部门承担起草任务。在州党委的领导下，州人大常委会组织起草部门在充分调研、论证、评估的基础上，制定了起草4个条例的实施方案，明确了条例的结构框架、内容设置、制度原则和需要解决的主要问题，并成立了以州人大常委会主要领导任组长，州人大常委会、州人民政府分管领导任副组长，相关工作机构、部门组成的起草领导小组，设立起草专班，通过召开立法协调小组会议、调查研究、征求意见、专家论证、风险评估等多种形式，开展起草工作。在起草过程中，州人大常委会严格执行州党委领导立法工作制度，完善立法党内报批程序，4件法规草案均提请州党委常委会会议研究。坚持人大立法主导作用，每月召开立法协调会，根据问题复杂度和草案成熟度把握进度，提高立法机关表达、平衡、调整社会利益的能力。发挥政府立法依托作用，同政府及其部门沟通协调，在起草环节，主动了解进展、参与调研、提出建议，在审议环节，保持密切沟通。
深化“开门立法” 提高立法质量
为突出昌吉特色，提高立法质量，州人大常委会采取本地调研与外出考察相结合的方式，2023年6月中旬，先后组织有关起草部门组成立法考察组，前往张掖、济宁、苏州、长沙等市学习考察，结合我州实际，形成4件条例草案初稿。深化“开门立法”，广泛征求人大代表和人民群众意见建议，涉及特定领域的听取行业意见，涉及重大利益的多方征求意见，使立法过程成为凝聚共识、推动工作的过程。起草领导小组先后前往奇台、昌吉、玛纳斯等县市及其所属乡镇（街道）、村（社区）进行立法调研，广泛听取县市、乡村和社会组织、立法专家咨询库成员、执法人员的意见，并征求了自治区人大常委会相关工作机构、有关厅局的意见建议。召开立法协调小组会议6次、政府常务会议2次、专家论证会议2次、企业座谈会议2次，多次征求州党委、州政府、州政协、州纪委监委和有关部门、各县市、州人大常委会立法联系点、代表之家的意见和建议，并通过政府网站发布征求意见稿，把条例草案印发给全州470个代表之家，征求人大代表和人民群众意见建议，共收集意见建议295条，从合法性、合理性、表意性、操作性、协调性、结构性、逻辑性等方面反复修改完善，形成条例草案审议稿。