《人民日报》 向子丰 王子锋
近期，国家消防救援局会同民政部组织开展养老机构安全专项暗访暗查。养老机构的消防设施设置情况如何？各项规范执行是否到位？记者随同暗访组赴上海、江西、贵州、云南等地，实地对多家单位开展了暗访暗查。
硬件设施不达标
每到一家养老机构，暗访组首先对消防设施的设置情况进行详细检查，包括火灾自动报警系统、自动灭火设施、防排烟设施等。从检查的结果看，大部分养老机构已经配备了基础的消防设施，然而部分设施的运转情况却不尽如人意。
有些养老机构为了图方便或者节约成本，虽然设置了消防设施，却未做好消防设施的维护保养工作，关键时刻消防设施难以有效发挥作用。
在云南曲靖市曲靖多康养老服务有限公司的一处弱电管道井内，暗访组发现，这里的火灾探测器防尘罩一直未拆除，且这一管道井位于一间四人间内。对此情况，该机构分管消防工作的副院长却表示完全不了解。
而在江西南昌市华纺康养中心，暗访组来到楼顶试验了消火栓。试验过程中发现，顶层的消火栓启动后，没有持续供水，稳压泵的压力明显不足。暗访组随后来到消防水泵房，发现水泵控制柜被切换到了手动状态，湿式报警阀报警试验时，喷淋泵并未响应。也就是说，如果此时发生火灾，安装好的自动喷水灭火系统是无法正常启动的。
除了消防设施，安全疏散与避难也尤为关键。根据国家标准，三层及三层以上总建筑面积大于3000平方米的养老机构，应在二层及以上各层每座疏散楼梯间的相邻部位设置1间避难间。避难间给行动不便的老年人提供等待救援的避难场所，对于养老机构来说十分必要。
然而从暗访结果来看，有的养老机构压根没有设置，有的设置得不合规。还有些避难间已被挪为他用，也没有配备相应的消防设施，一旦发生火灾，后果不堪设想。暗访组在上海市清峪养老院看到，避难间摆放着护理床位，被作为护理房间使用。
有些养老机构在疏散楼梯间堆放杂物，有些疏散楼梯间内设置了储物间，有的甚至作为配电房使用。在贵州贵阳市亲情树托老院的一处疏散楼梯间底部，暗访组发现这里堆放了10余瓶液化石油气罐。负责人解释称，这些都是已经用光的，只是还没有处理的空罐。
应急处置能力弱
除了消防设施，人防是养老机构消防安全的关键，对早发现、早处置火灾隐患起着决定性作用。根据相关规定，养老机构消防控制室应实行24小时值班制度，并应明确值班人员职责、火警处置程序、要求，值班人员应持证上岗。
暗访组来到云南曲靖市圣爱养护园时，门口兼做值班室的消防控制室却无人值守。暗访组在大门口呼喊了近10分钟，才有一名中年男护工慢慢悠悠地前来开门。该院院长解释，养老院白天安排有两名持证人员值班，她自己也是其中之一，但因为要照顾老人和处理行政工作，所以无法在消防控制室值守。当被问及另一名值班人员为何不在时，院长回答：“他去接孩子了。”大约10分钟后，这名值班人员才匆匆赶了过来。
在上海市信仪养老院，暗访组随机启动了一个手动火灾报警按钮。按照程序，当有人按下报警按钮，消防室要组织人员到现场核查，如发现火情，应立即拨打119报警电话并组织人员疏散。然而，在警报响起7分钟后，才有值班人员匆匆赶来，检查起火点。暗访组询问值班人员应当如何处理火警，他却支支吾吾答不上来。“警报响了之后第一时间应当做什么？”“到现场检查，报告领导，然后拨打119。”“先报告领导还是拨打119？”“还是先拨打119吧……”
在暗访组突击检查的过程中，部分养老机构消防控制室值班人员并不在岗，还有的消防值班记录与实际报警情况不符。在江西上饶市城北中心敬老院，暗访组检查值班人员台账，发现在已发生的值班情况台账上，记录的却是还未发生的时间节点。
当被问及消防设施如何使用时，“不清楚”“这个要问消防维保人员”“我平时不负责这块”等是常见回答。甚至连持有消防设施操作员职业资格证书的消防控制室值班人员，也不清楚消防设施的使用方法。暗访组请贵州贵阳市孝善老年公寓的消防控制室值班人员手动点起消防喷淋系统进行检查，她尴尬地回答：“我不太会。”
消防管理待提升
部分养老机构的防火门都有门禁，甚至管理人员到了跟前都打不开，消防控制室和值班室内也没有一键释放的按钮。“这主要是为了防止失智老人走失。”一家养老机构的负责人告诉记者，养老院中常住着患有阿尔茨海默病的老人，为了防止老人走失，养老机构普遍会在安全出口加装防盗铁栅栏、密码电磁门禁。贵州贵阳市工商养老电池厂养护院的每个楼梯间安全出口都被加设了一扇磁吸式铁栅栏。
然而，这却造成了火灾隐患。出门时，护工需逐个解锁门禁，行动迟缓、认知障碍的老人无法自主开门，形成“防走失”与“保逃生”的管理两难。
有些养老机构消防设施设置不符合标准，但改造起来有实际困难。在江西上饶市吉阳老年公寓，由于选址就在居民楼一二层，没有封闭式楼梯间，只能加设外挂楼梯，然而楼梯间距还是达不到要求，“已经整改了很多次，但是场地受限没有办法。”该机构负责人无奈地说，“但如果取缔这样的养老院，周围老人怎么安排？”
暗访组认为，后期整改过程中，还需兼顾机构经营实际、监管执行难度与硬件改造的可行性，从责任体系、设施运维、防火改造、疏散管控、消控标准化、电气可燃物整治、养老专属风险治理、部门联合长效监管8个维度提出可落地、可量化、可考核的工作举措。
今年2月，国务院办公厅转发了民政部、国家消防救援局等部门发布的《关于进一步加强养老机构安全管理的意见》，提出健全完善养老机构安全管理机制，压紧压实各方责任，全面排查、分类整治、强基固本，及时消除各类安全风险隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。意见提出，到2026年底，深入排查整治养老机构存量安全风险隐患，推动安全风险隐患动态清零。