数智赋能绘就“平安西湖”新画卷

　　杭州政法融媒体中心 姚佳妤

　　本报记者 李洁 通讯员 陈凤华

　　西湖，60平方公里山水相依，年均客流量3000万人次。“三面云山一面城”的独特景观格局，与海量人流、多元业态相互交织。杭州西湖风景名胜区管理委员会锚定“中国数字第一景”目标，以大安全风险防控体系建设为载体，将综治中心打造为矛盾纠纷化解“最多跑一地”、社会治安整体防控“一呼百应”的重要平台，走出了一条超大型开放景区从传统治理向智慧治理转变的新路子。

　　不新建大楼、不增加编制，西湖景区迭代建设综治中心与“数智西湖”平台，将“一办一中心两功能区”的运行架构架设在数字化底座之上。“一办”即综治中心办公室，由区平安办统筹协调；“一中心”即区指挥中心，承担指挥调度、风险研判、数字赋能等职责；“两功能区”协同发力：矛盾纠纷化解功能区设置引导受理、多元调解等流程式区域，实现各类诉求“一窗受理、一站式调处、全链条解决”；社会治安整体防控功能区由景区公安分局主导，优化警务模式，全天候开展治安巡防与风险研判，依托“数智西湖”平台实现指令快速流转、闭环处置。

　　在服务模式上，景区推行“常驻+轮驻+随驻”：信访整体入驻，公安和调解组织常驻，矛盾纠纷高发领域部门、律师等派员轮驻，各职能部门确保随叫随到。群众进门即收件，按类分流、专人跟进。公安110非警务事项、96315旅游消费纠纷等信息平台与“数智西湖”平台数据贯通，纠纷受理、分级分类、处置进展均可实时查询。

　　智治触角不断延伸。景区推动街道综治中心规范化建设迭代升级，推动村（社区）综治工作站接入数字终端、视频监控，整合公安生态共治中心、西子义警发展中心及各管理处志愿者服务“微笑亭”等特色站点，构建起“区级统筹、单元联动、网格兜底、点位延伸”的全域智治网络。

　　智治的关键在于打通信息壁垒、提升协同效率。

　　西湖景区大安全风险防控体系实现9大领域、9个社会治理单元、58个网格和N个延伸网格在1个区指挥中心下高效运行。社会治安整体防控中心与公安防控治理中心实现“双中心融合运行”，即平时业务协同、数据双向交互；战时融合指挥、力量一体联动。

　　“数智西湖”平台的数据模型为双中心提供精准决策支撑。例如，客流预测模型实时计算客流数据并推送风险提示，辅助指挥中心提前部署疏导力量；交通态势分析模块对不同管控策略的可行性提供数据参考。当重点区域人流密度接近阈值时，系统发出预警信息，由指挥中心研判后启动“核心圈劝导、管控圈分流、外围圈引导”的“三圈管控”预案。2025年以来，双中心融合已流转处置风险隐患2300余件，矛盾纠纷化解率99.2%。

　　在区指挥中心大厅，“风险地图”以三色标注2440个风险点位。

　　这张地图的背后，是“数智西湖”平台对海量前端感知信息的实时汇聚。水下仿生机器鱼监测水质，山间智能履带巡检车巡查火险，空中无人机执行日常巡航，地面热成像摄像头、烟感器、水位计遍布重点区域……这些物联设备24小时不间断采集数据，水质变化、火情隐患、水位异常等信息实时上传。

　　感知的触角不止于机器。1.2万余名“西子义警”通过手机APP“随手拍”，实时上报隐患、求助、纠纷。指挥平台秒级派单、就近调度，2025年以来累计处置事件1400余件，平均处置时间3分钟。

　　景区还推出“西子寻助”模式，以11个警务室、3个西子驿站为核心枢纽，向外辐射串联790余家商户设立寻助点位，提供问询、救护、寻人等便民服务；遇紧急情况，可通过“一呼百应”对讲机、“警小爱”微信群等渠道，快速联动区指挥中心。

　　从“多头跑腿”到“一站办结”、从“人力巡查”到“数智感知”，法治与智治的深度融合，让西湖景区的风险感知更敏锐、处置响应更高效。数字技术搭建起灵敏的“神经网络”、制度规范构筑起稳固的“四梁八柱”，平安西湖的画卷，正一笔一画描绘在湖山之间、群众心坎之上。

　　专家点评

　　中共浙江省委党校法学教研部博士后、浙江省国家工作人员法治素养研究中心研究员 仇塍迪

　　西湖景区立足开放性强、客流量大、治理场景复杂的现实背景，以数字智治赋能综治中心建设为切口，生动展现法治化统筹、数字化赋能、社会化协同的基层治理实践。“双中心融合”“三圈管控”“西子义警”“西子寻助”等鲜活案例表明，法治不是抽象口号，而是化解矛盾、守护平安、服务群众的具体能力。“西湖样本”充分体现出了以法治促善治、以智治提效能的探索价值。