“智治有道、法治有度”的最美风景

　　本报记者 陈岚 通讯员 戚燕飞

　　法治浙江建设二十载，杭州市余杭区的答卷上写满了“智慧”与“规矩”的交融。这里不仅是淘宝、天猫的诞生地，更是全国首个“AI调解员”、低空执法无人机、“AI社工助手”智能体的实战场。面对年超百万件的网络投诉和复杂的城郊治理难题，余杭的回答是：以法治定方向、以数字提效能。用法治赋能智治，让冰冷的代码有了温度，让基层治理从“经验决策”走向“循数决策”，为法治浙江贡献了极富辨识度的“余杭样本”。

　　一直以来，基层治理有着“力量弱、协同难、负担重、风险隐”等痛点。在余杭，这一困境被“余智护杭”平台打破。这个贯通区、镇、村、网格四级的“超级大脑”，整合了2.95亿条基础数据，让每一寸土地、每一家企业、每一位居民都有了清晰画像。

　　以“余智护杭”为核心载体，余杭创新推出了“AI社工助手”。它将复杂的“网格工作法”转化为标准化流程，遇到纠纷或隐患，社工只需一键上传，系统便能自动生成合规处置建议并精准匹配法律依据。

　　2024年4月，全国首个“AI调解员”在杭州上线，如今已迭代至3.0版本。它不仅能用自然语音倾听消费者诉求、安抚情绪，更能精准援引法条，在消费者与商家间搭建起高效协商的智能桥梁。

　　不久前，消费者张先生网购蒸烤一体机遭遇“同品不同价”，商家拒退差价。“AI调解员”在自动外呼核实后，迅速依据价格法规锁定商家责任，通过高情商的沟通，仅用数小时便为张先生追回了520元差价。“面对海量投诉，人工调解往往要排队等好几天，AI预调解把平均处理时长从15天缩短到了5天。”余杭区市场监管局网监分局负责人介绍，这位“调解员”学习了200余万条案例，甚至能在通话中安抚情绪、援引法条，称得上是“双商在线”。

　　在余杭，数字化的触角不仅延伸到了纠纷调解，更织密了一张普惠精准的公共法律服务网。漫步在余杭的骑手驿站或产业园区，你会发现一个个醒目的“法治驿站”和智能法务终端。依托“15分钟公共法律服务圈”，外卖小哥刷个身份证就能一键呼叫律师、发起远程调解。针对新就业形态劳动者，余杭开通了“法律服务直通车”，公证、仲裁、法律援助“一码直达”，让公平正义变得触手可及。

　　执法的温度，体现在“无事不扰”又“无处不在”的智慧监管中。在餐饮安全领域，余杭全面推行“AI+非现场监管”。系统像一双不知疲倦的眼睛，24小时盯着“阳光厨房”，一旦抓拍后厨违规操作，会先发送短信提醒整改；对于屡教不改者，系统则自动固证推送执法部门。这种“预警式”执法，既守住了“舌尖上的安全”，又减少了对合规商家的打扰。在交通执法领域，余杭启用的“空中智能执法站”更是让科技插上了法治的翅膀。今年春运期间，面对涉嫌站外组客的大巴，无人机通过高空喊话进行劝导取证，实现了“空地联动”精准打击。

　　在数字化改革中，余杭严格通过技术手段锁定部门权责，将“大综合一体化”行政执法改革嵌入数字系统，确保执法不越界、不缺位。早在2021年，余杭便首创了AI视频巡逻项目，如今已在全区布设18个点位。在仓前街道，当车辆在人行道违停时，监控探头自动捕捉并发送温馨提醒短信：“您的车辆未在规定区域停放，请于10分钟内驶离。”这黄金10分钟，是余杭给予市民的容错空间，也是法治人性化的生动注脚。该项目也因此荣获第六届“法治政府奖提名奖”。

　　同时，余杭全面推行“综合查一次”，一方面统筹年度检查计划，按照“计划之外无检查”通过平台智能合并跨部门检查计划，杜绝“随意检查”；另一方面规范检查流程，形成了“检查预告-亮证亮码-查后整改”的全流程规范化检查模式。

　　法治浙江建设二十年，是守正创新的二十年。余杭的实践表明，智治并非简单地将线下流程搬到线上，而是用法治的规则为智治划定轨道。当AI学会了讲法、当无人机成为了执法助手，便是“智治有道、法治有度”的最美风景。

　　专家点评

　　中共浙江省委党校法学教研部教师、浙江省国家工作人员法治素养研究中心研究员 曹雳

　　余杭以法治为智治划定轨道，让冰冷代码有了为民温度。面对年超百万件的网络投诉，“AI调解员”大幅压缩处理周期，让公平正义提速增效；从“预警式”执法到“综合查一次”，让监管既“无处不在”又“无事不扰”。余杭探索的可贵之处，在于没有让技术滑向冷冰冰的管控工具，而是以法治思维为算法注入同理心、以制度刚性为权力划清边界，实现了“智治有道、法治有度”。这种将数字技术与法治精神深度融合的创新实践，不仅极大提升了基层治理效能，更为打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境提供了鲜活注脚，生动诠释了新时代基层善治的破题之道。