“立法先行”与“数智赋能”同向发力

　　本报记者 应群伟 夏婉言

　　“之前反映的楼上群租房问题，通过‘哨点’上报后，没几天就解决了，效率真高！”日前，宁波市居民俞先生赞不绝口。此前，他通过楼栋“哨点”上报群租房情况，事件经“笃钉办”数字化平台流转，镇综治中心迅速协调相关部门，3天内组织联合执法完成处置。这是宁波以数字化改革推进基层治理赋能的一个缩影。

　　近年来，宁波坚持立法先行、数智赋能，先后出台《宁波市城乡网格化服务管理条例》《宁波市矛盾纠纷多元化解条例》《宁波市出租房安全管理条例》《宁波市数据应用促进条例》等多部地方性法规，以法治固化改革成果、以数字提升治理效能，走出了一条“法赋智治”的市域社会治理现代化新路径。

　　宁波将基层治理创新实践以地方性法规形式固化，实现从“行政推动”向“法治保障”的根本转变。比如，《宁波市城乡网格化服务管理条例》明确界定网格概念，建立清单管理制度，规定“不得要求网格服务管理人员办理未纳入清单的事项”，从立法层面防止基层负担过重；同时，条例要求加强基层智治综合应用建设，实现数据共享共用。如今，全市已实现市、县、乡三级综治中心规范化建设全覆盖，群众只需“进一扇门”，就能“解千千结”。

　　数字化则让治理跑出加速度。被誉为城市平安“智慧大脑”的“海晏在线”应用，依托“浙里甬平安”平台，对全市97%的矛盾风险事件进行精准识别、自动分类流转。借助AI智能分派，矛盾风险事件平均化解时长从36小时压缩至20.4小时。目前，该应用已覆盖全市156个街道（镇乡），注册用户超10万人，日均报送流转处置事件2万余件。宁波还迭代升级“矛调素问”“极端行为查控”等智能场景，建立多源数据碰撞高危预警机制，像天气预报一样对潜在高危矛盾进行精准“嗅探”，已累计干预极端高危矛盾纠纷4万余起，有效防止“民转刑”案件发生。

　　鄞州综治中心创新“135”工作机制，打通“12345”热线、“民呼我为”等六大平台，将所有风险隐患事件统一归集至“笃钉办”数字化平台，通过“一案一码”精细化管理；依托数字系统建立复盘机制，完善10余项工作机制，实现从解决“一件事”到解决“一类问题”的突破。

　　数字化不是冷冰冰的技术堆砌，而是有温度、有法度的治理变革。宁波在推进数智治理的同时，始终将法治精神贯穿其中。《宁波市城乡网格化服务管理条例》明确规定加强信息安全管理；《宁波市数据应用促进条例》专章规定权益保护与数据安全，明确数据应用必须履行安全保护义务。在特色创新方面，《宁波市矛盾纠纷多元化解条例》结合海洋经济特色，规定建立海上流动调解、海陆联动处置等工作制度，培育海洋渔业特色调解组织，通过海上共享法庭为船员提供在线服务。

　　平安建设的“智治”触角还延伸至民生细微处。海曙区云乐社区的独居老人吴阿姨因高温中暑晕倒在家中，市水务环境集团的“水管家”平台监测到她整天无用水记录，发出异常预警，社区网格员迅速上门救助。吴阿姨转危为安的背后，是宁波以“小切口”破题——为独居老人安装智能水表，构建“数据报警—人工复核—上门处置”闭环，用“一滴水”的智慧守护万家平安。

　　宁波还积极探索数据要素赋能治理创新。市社会治理中心与市气象局联合申报的“天气找人、气象靶向守护高敏人群”应用，荣获2025中国信息协会数据要素应用创新大赛二等奖。该项目打破“人找天气”被动服务模式，构建“天气找人”主动靶向体系，面向基层治理建立“一网智防”系统，全域匹配12774个基层网格，实现预警从“大水漫灌”到“精准滴灌”。

　　从“笃钉办”到“海晏在线”，从智能水表的温情守护到气象数据的精准预警，宁波“法赋智治”的实践证明：法治为数字化治理划定边界、提供保障，数字化为法治落地插上翅膀、提升效能。当立法先行与数智赋能同向发力，基层社会治理便有了最坚实的底座。下一步，宁波将持续深化法治与智治的深度融合，不断优化数字平台功能，完善协同联动机制，为推进市域社会治理现代化贡献更多宁波经验。

　　专家点评

　　中共浙江省委党校法学教研部副教授、浙江省国家工作人员法治素养研究中心研究员 黄柳建

　　宁波“法赋智治”的实践，展现了基层治理现代化中“制度”与“技术”互为支撑的深层逻辑。一方面，通过网格化服务管理条例等法规先行，将网格减负、数据安全等改革成果固化为法治规范，为数字化治理划定了清晰边界；另一方面，“海晏在线”“笃钉办”等平台以AI分派、多源预警打破部门壁垒，大幅提升矛盾化解效率，真正实现了“数据跑路”代替“群众跑腿”。宁波经验证明：只有法治与数智同向发力，基层治理才能既有刚性约束的“硬底座”又有精准服务的“软实力”。