近二十年来，“韧性”一词从工程学、生态学概念，迅速上升为全球治理、国家安全和国际合作的重要话语，成为衡量一个国家、一个地区乃至整个国际体系“在冲击中不崩溃、在调整中能再出发”的重要能力标尺。把握国际韧性治理的演进逻辑，有助于我们更好地科学识变、主动应变、积极求变，有效应对各种矛盾风险挑战，增强经济社会整体韧性。
从减灾到风险社会：
国际韧性治理的兴起
随着金融危机、气候变化、大规模疫情、网络攻击与供应链中断等风险交织叠加，国际社会逐渐意识到：风险已经从孤立事件转变为“系统性冲击”，单一部门、单一政策工具难以应对，各国纷纷从“灾害管理”走向“风险社会治理”。“韧性”因此被赋予更宽广的内涵——既包括基础设施、金融系统、公共卫生等硬件与制度，也包括社会信任、治理效能等“软要素”，成为衡量一国乃至全球治理“抗压能力”的新指标。
国际层面最早系统引入“韧性”治理理念的是防灾减灾与应急管理领域。2005年，联合国在第二届世界减灾大会上首次确立了“增强国家和社区减灾韧性”的战略目标。这一理念强调不再只看灾后的修复，而要贯穿事前预防、事中应对和事后重建，把“承受冲击、吸收损失、快速恢复、在重建中完善”的能力，作为一整套制度安排的核心。
经济合作与发展组织等机构则从公共治理和基础设施入手，推动在规划、建设、运维全周期嵌入韧性要求，强调跨部门协同、数据共享、风险评估和演练机制，把“关键基础设施不停摆”“基本公共服务不断供”作为结构性目标。可以说，“韧性治理”正从专业技术问题，扩展为整体治理能力的象征。
从国内治理到地缘布局：
大国与机制的“韧性战略”
伴随着韧性理念的传播扩散，它的应用领域逐步从国内治理拓展到国际治理领域。当代全球治理秩序中最具挑战的问题，就是不同国家、地区之间在治理体系和治理能力上存在的不均衡性。
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首先，在经济金融领域，一方面，发达国家凭借相对健全的风险监管和协同治理体系已经在多次危机中展现出强大的自我修复能力，避免了系统性崩溃的危险；但另一方面，这种治理韧性的成本分担却并不均衡，往往由发展中国家和弱势群体承担更多冲击，而主导力量则通过规则调整与政策工具转嫁风险、巩固优势。
其次，在国际安全领域，一些地区组织已将韧性纳入核心战略，将其视为传统防务与非传统安全之间的桥梁，强化能源、交通、通信、网络等基础设施和社会系统的连续性，把“社会不停摆、国家不失能”视为安全体系的重要目标。在发展与地缘经济层面，主要大国通过对外基础设施、产业链重组和数字规则等手段，推进自身“战略韧性”。
最后，围绕跨国基础设施安全、供应链稳定、疫情应对和气候风险的国际合作不断增多，韧性逐渐成为多边机制中的常用关键词。谁能在危机中保持“不断链”、在不确定中提供稳定预期，谁就更容易赢得伙伴信任与制度性话语权。由此可见，“国际韧性”已经从技术性议题，演变为国际竞争合作的新维度：它既关系到各国国内治理，也成为重塑国际格局的重要变量。
国际秩序的韧性
与中国的安全—发展选择
当前，我国经济社会发展面临的是“双重约束”的考验：一方面是外部环境的不确定性显著上升，经贸摩擦、科技封锁、地缘冲突、气候与卫生风险交互叠加。另一方面，中国已深度嵌入全球分工体系，单方面“抽离”既不现实，也不利于自身长远发展。因此，我们必须在“维护国际秩序基本稳定”与“推动国际秩序更加公正合理”之间找到最佳平衡点，努力在提升自身经济社会韧性的同时，推动国际体系整体韧性朝着更包容、更平衡的方向演进。
一是要夯实多维度的国家韧性基础。在经济金融上，推动产业链供应链安全可控、布局多元，增强关键领域的替代能力和缓冲能力；在资源能源和粮食安全上，构建可靠的储备和获取机制；在数字与基础设施上，完善网络安全、数据安全、关键基础设施保护制度，提升公共卫生和应急管理体系的统筹协调能力。通过制度设计和治理能力建设，把外部冲击控制在可承受、可调整的范围之内。
二是要积极参与和塑造以韧性为导向的全球治理。在减灾、气候变化、公共卫生、数字治理、基础设施等领域，中国既是利益攸关方，也是重要的公共产品供给者。通过多边机制和双多边合作，将自身发展倡议与伙伴国家韧性提升结合起来，可以在实质上增强区域与全球系统的稳定性，同时扩大中国在制度与规则层面的影响力。推动构建人类命运共同体，本身就包含着在更高层次上增强国际体系应对共同风险的能力。
三是要在冲击和博弈中实现安全与发展的动态平衡。未来国际环境中，冲击和不确定性将是常态。中国需要构建的是“开放条件下的安全”，而不是以封闭换取脆弱的静态稳定：在关键环节守住底线，可控可断；在大多数领域继续高水平开放，通过制度型开放倒逼国内改革、提升创新能力和治理能力，使中国在一个更加动荡的世界中，保持相对稳定的预期和持续发展的动力。
总之，“韧性治理”既是世界应对风险的共同课题，也是大国之间竞争合作的前沿领域。我们只有在深刻理解国际韧性治理逻辑的基础上，把自身安全与发展问题放到国际秩序演变的长周期中去考量，才能在百年未有之大变局中保持定力、提升能力，在维护国家安全的同时，为世界的稳定与繁荣不断贡献新的中国方案与中国力量。
（作者系省委党校法学教研部讲师、平安浙江研究中心研究员）