区调解院实体化运行
小哥友好园区“0.5秒”无感快速通行
仓前街道机器狗参与巡逻
余杭区俯瞰图
本报记者 刘君怡 通讯员 蔡捷
平安，是发展之基；善治，是民生之盼。
作为浙江经济第一区、杭州城市新中心，杭州市余杭区在“十四五”的壮阔征程中，以忠诚为墨、以担当为笔，绘就了一幅社会长期稳定、群众安居乐业的平安法治图景。先后获评“平安中国建设示范县”“全国守法普法示范区”，捧回省“二星平安金鼎”，荣获“全国新时代政法楷模集体”。荣誉背后，是余杭对平安建设现代化路径的持续探索。
在浙江省平安建设大会召开之际，让我们走进余杭，解码这座创新之城如何以综治中心集成效能、“余安共治”夯实底座、数智赋能引领未来。
治理枢纽，让每一个诉求都有回音
综治中心规范化建设迭代升级，是余杭推动基层治理现代化的重要抓手。
2025年12月8日一早，余杭区社会治安综合治理中心刚开门，26名保洁阿姨走了进来。她们取的是人民来访接待18号窗口的号，脸上写满焦虑——在闲林西溪海小区做保洁，物业公司已拖欠工资数月，涉及36人。
“阿姨们放心，我们一定帮大家讨回辛苦钱。”调解员一句话，稳住了场面。
但事情没那么简单。调解员发现，直接欠薪的是外包的第三方劳务公司，而背后还有一层隐情：物业公司与外包公司存在200余万元债务纠纷，已进入法院程序，账户被查封——这才是欠薪的根源。更棘手的是，这场纠纷牵连3个街道、4个小区的100多名保洁员。
两名调解员分工协作：一人主攻物业与外包公司的债务纠纷，引导双方认清“和解才能支付工资”；另一人专注安抚阿姨情绪，实时跟进付款进展。
4天后，150万元合同款到账。西溪海小区36名保洁员拿到了工资，其他三个小区的保洁员工资也陆续结清。阿姨们送来锦旗，上面写着8个字：“为民解忧，情暖人心”。
这面锦旗，如今挂在区综治中心的墙上。而像这样的故事，每天都在发生。
作为矛盾纠纷的“综合医院”，区综治中心整合了19个部门和15个专业调解组织，法律咨询、矛盾调解、仲裁、诉讼一窗通办。2025年，中心接待群众办事3万人次，受理矛盾纠纷2.6万余件，化解成功1.6万余件，化解率60.68%。
在中心统筹下，余杭区调解院作为区级调解指挥中心，将全区20家调解组织、34个调解点位、130余名调解员“攥指成拳”。2025年调解院分流纠纷3.7万余件，调解成功近1.5万件，针对疑难复杂纠纷，由区大调解协会牵头联合调处，已协调处理6000余件。
余杭区精心打磨区级中心，发挥示范引领作用；率先制定镇街、村社综治中心规范化建设指引，让基层阵地建设有章可循。如今，镇街综治中心全面提能，村社综治工作站遍地开花，调解服务真正送到了群众家门口。从区级“中枢”到镇街“骨干”再到村社“末梢”，三级综治体系上下贯通、高效协同，让群众遇到矛盾“只进一扇门、最多跑一地”，让每一个诉求都能得到及时回应、妥善解决。
平安共治，让每一份力量都汇聚成光
“竹板一打震天响，半山村里起风浪。李甲家，在后方，车卡路口心发慌。想扩路，好通畅，李乙伸手要补偿……”
在百丈镇半山村，这段快板唱的是一条1米宽村道的“前世今生”。为拓宽这条路，两户邻居吵了5年，谈了无数次，就是谈不拢。直到去年9月，矛盾彻底爆发——两家人动了手，双双挂了彩。
“余安”共治机制迅速启动。村民小组长先上，劝不动；村“百和”调解室介入，还是僵持；镇平安办牵头司法所、老干部组成调解团，上门一跑就是11趟。
“远亲不如近邻，低头不见抬头见。”退休干部拉家常，法律顾问讲民法典，调解员两头传话、反复撮合，双方终于握手言和。路通了，心也通了。
这条路的变迁，正是余杭“余安”共治体系建设的生动缩影。2025年2月以来，余杭以最小治理单元为抓手，在医院、学校、商业综合体、交通枢纽等15类核心场景累计建成816个共治单元，整合各类共治力量超1.8万人，其中“三所一庭一站”“六员一律”等专业力量6000余人，开展技能培训1431次覆盖2.8万人次，为日常巡防和应急处突提供了坚实支撑。
在良渚街道未来之光共治单元，创新“去零工作法”破解流动人口管理难题，通过线上线下联动开展“扫楼行动”，2025年排查更新零信息房屋630余户，流动人口信息动态更新率达80%；在瓶窑新城，4个“余安”共治点位依托环北航综治工作站，形成“共治站点前端排摸、综治中心中期调度、指挥室后期跟进”的三级响应机制，治安防控、矛盾调解、交通管理、环境整治实现“一网统管”；在中泰街道南湖未来科学园，园区联合街道、社区、企业、小哥代表共同打造“小哥友好园区”，外卖骑手累了能进暖“新”驿站歇脚喝水，还成“移动探头”参与基层治理。
从流动人口管理到新城综合治理，再到新就业群体融入，“余安”共治正以不同形态在城乡各处落地生根。数据见证成效：138个试点单元矛盾纠纷总量同比下降5.16%，警源、访源纠纷同比分别下降9.5%、43.8%。从“破墙通路”到“小哥友好”，从数据下降到群众认可，余杭正用共治力量，织就一张“人人参与、人人尽责”的平安网。
数智赋能，让未来照进平安现实
在余杭公安执法办案管理中心，涉案财物管理处置应用驾驶舱的大屏上，数据实时跳动：在库数量、移送数量、处置进度……来自公检法各部门的财物信息一屏统览。区公物仓内，所有涉案财物统一入库、编码、存放、线上流转。
2022年，在区委政法委统筹协调下，公检法及财政等部门共同建成涉案财物管理中心，首次实现“一体化管理、换押式移交、分段化处置”。过去保管成本高、移交繁琐的难题，如今通过“实物静止、文书流转”迎刃而解。2025年，中心依法处置涉案财物1万余件，全区公安涉案财物管理协同率稳定在99%以上。
数智赋能不仅重塑了涉案财物管理，也在网络消费纠纷化解领域跑出“加速度”。余杭是平台经济大区，网购投诉逐年增加。2024年4月，全国首位“AI调解员”应运而生，去年6月升级至3.0版，预调解范围从消费者端拓展至商家端。仅半年时间，“AI调解员”介入消费者端预调解11万件，其中12%无需人工介入。有了这位“AI同事”辅助，人工调解效率从18件/天提升至25件/天，消费者投诉处理等候时间从7天缩短至24—48小时。未来，余杭还将高标准建设全市首个互联网营商环境综治中心，探索“网上纠纷网上调、矛盾化解不出网”的治理新模式。
在仓前街道“城市芯”综治驿站，巡逻机器人24小时值守，无人机定时巡航，AI系统实时分析异常。不远处的“国际街区会客厅”，一家跨境电商公司的法务专员张女士正在咨询——公司与海外供应商发生合同纠纷，她一度对跨国诉讼感到迷茫。值班律师不仅分析合同条款，还为她一键匹配本地仲裁与公证资源。“就像有个法律百宝箱。”张女士说。
从涉案财物智慧管理到“AI调解员”上岗，从机器人巡逻到涉外法务支持，余杭正用科技重新定义平安的边界，让“未来感”成为平安建设最鲜明的特质。
回望来路，余杭走出了一条“党建引领、多元共治、数智赋能”的平安建设路径。站上新起点，余杭将继续以“探路者”的姿态，让平安成为城市新中心最温暖的底色，为全省平安建设现代化贡献更多善治经验。