本报记者 顾洁丽
2023年9月，习近平总书记在枫桥经验陈列馆考察时强调，要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。一年后，《绍兴市坚持和发展新时代“枫桥经验”五年规划（2024—2028年）》发布，以“一年显成效，三年大变样，五年做示范”为目标，开启平安建设新征程。
《规划》实施后，绍兴作为“枫桥经验”发源地，以“35810”工作体系为牵引，在乡村、城市、网络、行业四大实践版块多点突破，用法治思维筑牢矛盾化解防线，以“三张金名片”激活治理效能，交出一份群众满意的答卷。当地群众安全感满意率攀升至97.46%；先后获评“平安中国建设示范市”、首批全国社会治安防控体系建设示范城市，并成功创建全国法治政府建设示范市。
四大版块绘就治理“全景图”
《规划》实施以来，绍兴打破治理壁垒，形成“全域覆盖、上下联动、共治共享”的基层治理新格局，让新时代“枫桥经验”在不同场景落地生根、开花结果。
乡村治理中，绍兴按照省委、省政府关于以“千万工程”牵引城乡融合发展、缩小“三大差距”的重大战略部署，不断强化农村集体“三资”管理制度化、规范化、数字化建设，并深化驻村指导员制度，实现农村矛盾风险源头治理、综合施策。
城市社区间，绍兴加快形成以“党建引领、居民主体、矛盾快调、服务优享”为时代特征的城市治理之路，在全域推进“支部建在小区上”的基础上，发挥社区居委会、业主委员会、物业服务企业三方的重要作用，把三方力量有序调动起来。
网络领域里，绍兴构建部门联合、信息联通、会议联席、设施联建、执法联动的网络生态治理共同体，健全综合治理体系，防范化解网上风险隐患，推出“民情在线”“你呼我应”“你拍我改”等平台，畅通群众利益表达渠道，依靠群众收集社情民意、调解矛盾纠纷。
行业领域内，绍兴在珍珠、纺织、五金、黄酒等特色产业中加快建设多元化纠纷调处体系，建立建强专业调解组织。如诸暨市山下湖珍珠行业拟订标准化买卖合同示范文本，设立产业调解委员会和消费维权中心，让行业纠纷“就地化解”。今年全市43家行业性专业性调解组织已累计成功调解案件7900余件。
矛盾预防化解法治化驶入“快车道”
运用法治思维和法治方式解决矛盾纠纷，是新时代“枫桥经验”的鲜明时代特征。《规划》聚焦行政、司法、教育、医疗等重点领域的矛盾纠纷，部署了八个方面的突破事项。
在诸暨市枫源村，律师金顺新有了一个新身份——村法治审查员。“我的工作就是把法治宣传、合法性审查挺在前面……”他说。截至目前，绍兴全市2108个实际运行的村（社区）实现合法性审查服务全覆盖，累计审查村级各类文件、合同6326件，参与处理村（社区）涉法事项17433件。
同时，绍兴还探索建立“村社书记解纷团”，目前已有金牌调解书记176人，参加纠纷化解1902件，成功率50%以上；探索“警民联调”新模式，持续优化非警务警情分流处置机制，确保各类群众诉求签收流转、到场处置、按时办结均达到100%。
此外，绍兴积极开展“法润国企，越地仲裁”专项服务行动，推动仲裁机制与国有企业治理体系有机融合，为企业健康发展提供法治保障。今年，绍兴还专门针对知识产权保护，将《绍兴市知识产权保护和促进条例》作为市人大常委会的年度正式立法项目之一。
综治中心是新时代“枫桥经验”从理念到实践的关键转化枢纽。今年以来，绍兴着力开展综治中心规范化建设迭代提升工程，进一步整合资源力量，按照矛盾纠纷化解法治化“路线图”，运用调解、仲裁、行政复议、法律监督等法律手段，实现定分止争。同时，因地制宜推动综治中心向高教园区、商贸园区、工业园区、工厂企业、景区等重点区域延伸覆盖。目前全市已建成21家重点区域综治中心。
此前，绍兴市委政法委牵头，在高校相对集中的越城区东浦街道成立绍兴市高教园区综治中心，全面构建高校及周边治安联防联控体系。柯桥区云集商务综治中心则创新“以外调外”模式，高效处理涉外贸易争议。上虞伞艺园区综治中心探索“公证+调解”机制，化解涉企合同类案件纠纷80余件，调解商事纠纷类案件60余件。截至目前，全市重点领域矛盾纠纷化解率为99.3%，其中由综治中心化解的占总数83.9%。
“三张金名片”激活治理效能
驻村指导员、民情日记、党建引领社区“契约化”共建是绍兴基层治理的“三张金名片”。《规划》实施以来，绍兴深化治理，让服务效能直达群众身边。
“我们与80家辖区单位、企业‘联姻’，资源共享、服务对接，推出四大类‘服务菜单’、40余项便民服务……”越城区府山街道越都社区相关负责人介绍，党建引领的“契约化”共建，让各单位从服务提供者转变为治理共同体，实现民生改善、社会治理现代化与企业发展的共赢。15年间，越城区已有4.5万余名党员、3700余家单位及社会组织参与共建。
今年7月，柯桥区发布“驻村融治”标准体系——《驻村融治管理与服务规范》，这也是全国首个基层公安机关参与基层治理的地方标准。柯桥公安将“驻村融治”作为驻村指导员制度引入基层治理大格局的重要抓手，形成以“六员五驻、五融五治”为主要内容的体系，协同基层组织、社区力量，共同维护社区治安、化解矛盾风险、提供便民服务。
同时，绍兴法院持续深化并创新“民情日记”这一传统，将其转化为转变工作作风、密切干群关系、解决实际问题的司法实践，通过系统感知民情、精准分析民情、及时回应民情，推动司法工作进一步“知百家情、连百家心、解百家难”。自“司法民情日记”机制运行以来，全市法院实现案件赋码全覆盖，群众答复满意率达95%以上，服判息诉效果持续提升，上诉率达近五年最低。
一年耕耘，硕果累累；砥砺前行，未来可期。绍兴正以《规划》为契机，不断探索基层治理新路径，加快建设产城人文融合发展的共富示范市，推动新时代“枫桥经验”在古越大地焕发新的生机。