本报记者 张雪南 曹志男 方正义 文
通讯员 卢琳慧 摄
“十四五”时期，是衢州市阔步迈入经济社会发展“快车道”的关键五年，也是平安衢州、法治衢州建设取得丰硕成果的五年。五年来，衢州市政法系统聚焦推进政法工作现代化这一主线，聚力高质量建设四省边际社会治理“桥头堡”，在一体推进更高水平平安衢州、法治衢州建设过程中，积极探索边界版“枫桥经验”的衢州实践，因地制宜打造了“南孔”有礼解纷等一批特色治理品牌，建成全省唯一的四省边际中心法务区，构建了独具边界特色的政法工作新格局。
从被授予第一批“平安中国建设示范市”称号，到获评“全国市域社会治理现代化试点合格城市”，再到成功创成第三批“全国法治政府建设示范市”，五年来，衢州走出了一条平安法治建设的新时代“四省通衢”路。
近日，本报记者专访衢州市委副书记、政法委书记杜兴林，请他为我们解读“有礼”衢州的善治“密码”。
记者：“十四五”收官在即。首先请您为我们简要介绍一下，过去五年衢州政法工作取得的主要成就和重大成果。
杜兴林：“十四五”的五年是平安衢州、法治衢州建设迈向更高水平的关键五年。五年来，全市政法系统忠诚履职、担当作为，以高水平安全保障高质量发展，实现了发展与安全的动态平衡、良性互动。具体体现在四个方面。
一是平安根基持续夯实。五年来，我们聚焦建设更高水平平安衢州，全面筑牢安全稳定防线，全市刑事案件、命案总量分别下降31.3%、17.5%，生产安全事故零发生，连续两年荣获省“安全发展铜鼎”，被授予第一批“平安中国建设示范市”称号，平安衢州建设实现“十九连冠”。
二是法治保障更加充分。五年来，我们锚定“打造中国营商环境最优城市”目标，出台地方性法规、政府规章等16部，公共法律服务“一事一评”满意率99.1%，成功创成第三批“全国法治政府建设示范市”。
三是治理效能显著提升。五年来，我们持之以恒打造四省边际社会治理“桥头堡”，推动建立了衢黄南饶四省边际市共护平安战略合作机制，矛盾纠纷就地化解率保持在97%以上，获评“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。
四是改革创新纵深推进。五年来，我们承接省级以上改革试点任务67项，“智卡通”反诈应用等一大批衢州首创经验被全国推广使用，“县乡一体、条抓块统”县域整体智治改革、基层智治改革创新实践项目荣获省改革突破奖金奖。
记者：今年衢州有望夺取平安衢州建设“二十连冠”。请问“十四五”时期衢州在平安建设领域做了哪些重点工作？取得了什么成绩？
杜兴林：我们始终把群众的“安全感和满意度”作为衡量平安建设质效的“晴雨表”，紧盯人民群众急难愁盼问题，坚持专项整治与长效常治相结合，着力提升群众获得感、幸福感、安全感。
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比如，针对未成年人违法犯罪问题，持续开展家庭教育“唤醒”、辍学人员“回归”、专门教育“破冰”和条抓块统“强基”“四大行动”，实现未成年人犯罪案件、人数同比下降6.67%、13.53%。针对安全生产隐患点多面广问题，每年开展治本攻坚大排查大整治行动，全市生产安全事故发生起数、死亡人数较“十三五”分别下降72.96%、69.11%。同时，坚持群策群力、群防群治，不断提高群众在平安建设中的参与度和获得感，全市4282个社会组织参与到平安建设当中，涌现出“三衢和姐”“三衢义警”“平安365志愿巡防队”等一批平安志愿者品牌，形成“平安建设人人参与”的良好局面。
记者：政法机关是维护社会公平正义的“利剑”。请问我们在深化政法领域改革、保障人民群众合法权益方面，都有哪些好的做法？成效如何？
杜兴林：我们始终坚持以人民为中心的发展思想，持续深化政法领域改革，着力破解影响司法公正、制约司法能力的深层次问题。如，深化司法体制改革，全面准确落实司法责任制，健全司法权力运行监督制约机制，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，司法质量、效率和公信力稳步提升。聚焦破解执行难问题，推动“执行一件事”综合集成改革，实际执结率和执行到位率较“十三五”分别提升11.53%、6.47%。强化执法司法为民，严厉打击人民群众反映强烈的电信网络诈骗、养老诈骗等突出违法犯罪，电信网络诈骗发案数、损失数持续58个月保持“双下降”，连续3年在全省反诈工作会议上作经验交流。优化政法公共服务，大力推进“数字法治”建设，全市公安政务服务事项“一网通办”率达100%，群众办事更加便捷高效。
记者：法治是最好的营商环境。衢州刚刚成功创建“全国法治政府建设示范市”，这背后必然需要一流的法治化营商环境作为支撑。请问政法机关作为法治建设的主力军，在打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境方面，具体提供了哪些硬核支撑？
杜兴林：法治无疑是营商环境的核心竞争力。在打造一流法治化营商环境过程中，我们政法机关聚焦制度保障、服务集成与执法规范三个关键环节，系统发力。制度层面，我们率先出台《衢州市优化法治化营商环境二十条措施》《全市政法机关服务保障工业强市发展战略十二条举措》等系列文件，开展“抓源治本护商”专项行动，从源头上为企业设立“防护网”，让企业家安心创业、放心发展。服务层面，我们整合“政企通”“企呼我应”等平台功能，推动高频涉企事项“一站办理”、企业诉求“快速响应”，“企呼我应”平台事件处理满意率已达97.18%，真正做到企业需求“有呼必应、有应必果”。执法层面，我们全面推行“综合查一次”改革，涉企执法检查量同比下降54.3%，并发布7大重点产业风控法务指引，帮助企业防范法律风险，切实以审慎包容的监管营造了“护企安商”的良好生态。
记者：衢州作为四省边际中心城市，以打造四省边际社会治理“桥头堡”为抓手，正在构建一个跨省域协同的治理体系。请问有哪些创新实践？
杜兴林：我们积极探索边界版“枫桥经验”的衢州实践，推动建立了衢黄南饶四省边际市共护平安战略合作机制，形成了“六共十联”等一批跨省边际协同模式，因地制宜打造了一批边际特色治理品牌，有效破解了跨省域治理难题。建成全省唯一的四省边际中心法务区，为区域经济社会发展提供一体化法治保障。探索居住证跨省双向互认，仅今年从江西省流入的产业工人就增加了1360余人，有力促进省际地区融合发展。依托数字化改革，开发“林区融治”“平安边界·智慧安防”“智慧矫正一体化”等应用平台，推动边际地区数据互通、系统互联，切实提升了矛盾纠纷联调、社会治安联治的整体效能，近五年省际边界警情下降23.6%，跨域矛盾纠纷化解率达98.5%。
记者：“衢州有礼”已经成为衢州的“城市名片”。我们在基层矛盾纠纷调处化解工作中，将这一地域文化与新时代“枫桥经验”做了很好的融合，打造出“南孔”有礼解纷的工作品牌。请问这项工作目前进展如何？
杜兴林：我们始终牢记习近平总书记“让南孔文化重重落地”的殷殷嘱托，积极探索将南孔优秀传统文化中“以和为贵”“礼让为先”的儒家礼治智慧与矛盾纠纷预防化解工作深度融合，创新树立“礼让三分、事了人和”的解纷理念，系统提炼形成“礼待、礼辩、礼让、礼和”四步工作法，开展《衢州市矛盾纠纷预防和多元化解条例》立法工作，在市县乡村四级综治中心（工作站）和重点区域综治中心统一设立“南孔”有礼解纷工作室，全面推进具有鲜明衢州辨识度的“南孔”有礼解纷工作品牌建设，力争成为具有全省影响力的综治工作品牌。
记者：“十五五”即将启幕。请您为我们展望一下，衢州政法工作的主要思路和举措。
杜兴林：我们将全面贯彻党的二十届四中全会、省委十五届八次全会精神，以深化政法工作现代化改革为牵引，全力提升政法机关新质战斗力，为衢州奋力开创高质量跨越式发展新局面护航提质。关键就是要在“十四五”的基础上做到“四个更”。
一是更强信心。深刻认识党中央对“十五五”重大形势的准确判断，对标对表中央和省、市委“十五五”关于平安法治建设的重大部署，进一步坚定新征程上挑重担、克难关、战风险、迎挑战的信心和决心，切实把强化党的创新理论武装贯穿政法履职全过程。
二是更高质量。深刻把握高质量发展对高水平安全的时代要求，不断坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续迭代完善主动塑造安全稳定态势的“大平安”工作格局，推动矛盾纠纷预防化解、社会治安综合治理、重点人群服务管理不断提质增效，以平安稳定的确定性为高质量发展提供坚实支撑。
三是更优服务。深刻领会法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，持续深化法治领域改革，着力提升执法司法质效和公信力，持续营造一流法治化营商环境，不断提升政法服务线上“一网通办”与线下“一站服务”覆盖面、便利度，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。
四是更严作风。深刻理解“打铁必须自身硬”的实践要求，要在锻造新时代政法铁军上“走前列、作示范”，一体推进政治素质、业务能力、纪律作风建设，不断完善严管厚爱的政法队伍监督管理体系，确保队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，以昂扬斗志为“十五五”各项目标任务顺利达成保驾护航。