梁雪冬
舟山市委副书记、新区党工委专职副书记、市委政法委书记
（上接1版）
深化数字赋能，实现精密智控。舟山打造“海上枫桥”矛调应用，船员通过手机就能申请调解欠薪、碰撞等纠纷，实现线上“一站式”化解，线上化解率高达97.22%，群众满意率达100%。构建“天罗海网”智能感知体系，布建海上感知设施，整合各类涉海数据，在全国率先实现海域雷达“一张网”，大大提升源头预防能力。
记者：近年来，舟山铁腕开展“海上安全大起底大排查大整治”行动，努力建设平安海区。请问行动开展情况如何？在保障高水平涉海涉渔安全方面取得哪些成效？
梁雪冬：“海上安全大起底大排查大整治”是我市有效破解海上平安建设难题，努力积“小平安”为“大平安”的重要举措。2024年行动开展以来，锚定海上安全“三个问一问”核心导向（问一问有没有管起来、问一问能不能管得住、问一问敢不敢管得严），以“时时放心不下”的责任感强化协同联动、凝聚攻坚合力，聚焦终端责任压实、重点船舶淘汰、执法打击强化、管理制度完善等关键任务，全力筑牢海上安全防线。
责任体系闭环构建，治理效能全面释放。通过清晰界定市县乡村四级及各职能部门管理职责，健全“条抓块统、上下联动、齐抓共管”的工作格局，实现责任全覆盖、管理无盲区、监管无漏洞，有效封堵海上安全监管盲区漏洞，有效解决部分船舶、码头职责交叉、管理缺位等突出问题，形成权责清晰、运转高效的安全治理生态。
本质安全持续夯实，风险隐患动态清零。全面开展船舶、码头底数清核行动，对全市10891艘船舶、1660个码头实施“一船一档、一码头一策”精准排查，累计淘汰高风险船舶680艘，关停非法码头及出运点11个，从源头上系统性消除一批重大安全风险。
执法打击重拳出击，震慑效应充分彰显。聚焦涉海涉渔领域突出违法违规行为，保持“零容忍”高压态势，累计立案查处2732起，移送司法机关50起116人，构建“不敢违法、不能违法、不想违法”的刚性约束环境。
长效机制系统完善，治理格局常态长效。市级层面统筹出台港口（渔港）安全管理、涉海涉渔纳规船舶管理等11项制度文件与指导意见，构建起覆盖船舶管理、码头监管、执法规范、责任落实的全链条制度体系，推动海上安全管理从“集中整治”向“常态长效”转变。
尤其值得一提的是，舟山持续落实安全发展理念，抓好重点领域的安全管控。如深化船舶修造领域安全监管，持续打好“技防+人防+管理防”组合拳，船舶修造行业生产安全形势总体平稳。又如强化危化领域安全监管，深化化工园区及拓展区安全整治提升，加强重大安全风险防控，重点针对绿色石化基地，深化装置大检修安全监管，常态化开展特殊作业线上、线下监管；对全市重大危险源企业开展全覆盖消地联合检查；在全国首推对省外地市级安全考核合格证认可，实现“最多跑一次、最多考一次”。
记者：这几年“心防工程”在舟山被频频提及。在您看来，除了传统的人防、物防、技防体系外，“心防工程”在构建“大平安”体系中扮演着怎样的角色？
梁雪冬：“心防工程”在构建“大平安”体系中扮演着基础性的角色，可以理解为整个体系的“免疫系统”。其作用主要体现在以下三个方面。
实现了从被动应对到主动预防的转变。“心防工程”能够激发人民群众作为平安建设主体的参与感和主动性，实现“专群结合”、协同共治的现代治理模式，从而全面提升社会治理效能。
实现了从事后处置到事前预防的转变。“心防工程”聚焦于事前预防，通过持续的宣传教育和精准劝阻，在群众心中筑起识诈防骗、抵制犯罪的心理防线，从源头上减少案件发生，以最小的社会成本换取最大的平安效益，有效节约司法和行政资源。
实现了从有形防御到无形预防的转变。“大平安”体系不仅包括社会治安，还涵盖政治安全、经济安全、网络安全、公共安全等方面。无论哪个领域，其最薄弱的环节往往是“人”的因素。“心防工程”直接作用于“人”这一核心要素，提升全民的安全意识和法治素养，是整个平安大厦稳固的“无形基石”。
为此，我市大力推进“心防工程”，专门组建1600余名由星级宣讲员、专业劝阻员、联动宣传员组成的“十百千”反诈轻骑兵队伍，采取“人工+短信+AI”的方式，对实有人口“常态普宣”、内部人员“上岗即宣”、外来人员“入舟首宣”、发案部位“加密复宣”、高危群体“集中快宣”，累计宣防覆盖145.9万人。今年1—10月，我市电诈发案数、案损数、重大案件数分别同比下降18.1%、41.6%和77.8%。
记者：舟山文化底蕴深厚，以和为贵、以文养德的平安文化更是深入人心。“十四五”期间舟山是怎样持续传承和发扬优秀平安文化，让其在平安建设中发挥独特优势的？
梁雪冬：“十四五”期间，舟山坚持以和为贵、以文养德，以积极向上的平安文化传播正能量、展示新形象，形成独具辨识度的海岛平安文化品牌。
搭平台。舟山搭建文艺创作平台，通过成立“荧光海”诗社、打造“乘风破浪、书香卫士”海岛警察文化品牌、举办“政青春·法未来—政法笔谈、政法映像”系列活动等，深入挖掘本地政法文化资源，运用社交媒体互动、线下主题交流分享等形式，生动展现海岛基层平安法治实践。
建阵地。一方面，不断拓展实体阵地，依托遍布舟山群岛的银行网点和丰收驿站，打造各具特色的“平安驿站”。定期组织青年政法干警赴“平安驿站”开展“小岛平安”系列活动，打通偏远海岛平安宣传的“最后一公里”。另一方面，创新打造“云上阵地”，整合市本级、县（区）以及平安海区、平安交通、平安文旅等十大行业系统的平安建设特色亮点，通过虚拟空间陈列展示和宣传互动，打造全省首个面向社会的平安宣传“云上阵地”。
凝人心。发挥市平安办、市政法青年联合会作用，牵头组建球类、骑行、户外、文学等各类文体兴趣小组，组织开展全市“红心铸鼎20年·政银携手助平安”健步走、“守护青春”平安进校园，以及“平安杯”足球赛、篮球赛、合唱比赛等文体活动，凝聚全市平安建设队伍力量，营造共建共享的浓厚氛围。
记者：展望“十五五”，舟山的“大平安”建设将如何迭代升级，为高水平建设现代海洋城市提供更坚强的保障？
梁雪冬：“十五五”时期，是我市建设共同富裕示范区先行市、推进中国式现代化市域先行的关键时期。舟山将以新安全格局保障现代海洋城市建设，重点聚焦以下四个方面。
聚焦“更高水平平安舟山”，更加主动塑造安全稳定态势。加强重点领域国家安全能力建设，提升公共安全治理能力，创新常态化除险保安机制，扎实推进矛盾纠纷化解和信访工作法治化，持续擦亮“平安舟山”金名片。
聚焦“两张报表一起抓”，更加有力护航经济社会高质量发展。始终坚持一手抓经济报表、一手抓平安报表，不断增强风险意识、系统观念、底线思维，全力做好防风险、保安全、护稳定、促发展，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
聚焦“群众盼什么就干什么”，更加深入开展风险隐患整治。组织开展专项治理行动，有效解决群众急难愁盼等问题。健全城乡基层治理体系、社会工作体制机制，提升市域社会治理能力，完善社会治安整体防控体系，培育积极向上的社会心态。
聚焦“基层安则天下安”，更加全面构建“大平安”工作体系。更好发挥平安建设领导小组的统筹推进、指导协调和督促检查作用，健全矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联治的工作机制。深入开展各有特色的行业（系统）平安建设，不断推进韧性治理，努力将制度优势转化为社会治理效能。完善考评督导体系，确保守土有责、守土负责、守土尽责。
全省唯一
■ 成为全省首批“二星平安金鼎”3个设区市之一，是全省唯一获得2021年“长安杯”的设区市，以全省第一的成绩高分创成全国市域社会治理现代化试点合格城市
98.88%
■ 2022年，舟山市以群众安全感满意率98.88%、治安领域群众安全感满意率99.54%，取得全省“双第一”
■ 2023年，舟山市人民群众安全感满意率达97.96%，再次获得全省第一
10.88万件
■ 5年来，成功化解各类矛盾纠纷10.88万件
■ 全市法院一审民商事案件结案数52500余件
1360余件
■ 5年来，完成社会风险评估1360余件
39.96%
■ 现发命案连续15年全破
■ 全市刑事案件、“五类”恶性案件发案量分别下降39.96%、6.98%
30.4%
■ 全市全口径统计火灾起数下降30.4%
■ 亡人火灾事故“零发生”
52.78%
■ 生产安全事故起数、死亡人数实现21连降，总量减少5成以上
■ 生产安全事故起数下降52.78%
■ 生产安全事故死亡人数下降52.06%
26.94%
■ 道路交通事故（全口径）起数下降25.87%
■ 道路交通事故（全口径）亡人数下降26.94%
68.18%
■ 执法司法问题源头发生率下降68.18%
■ 刑事办案平均用时下降25.58%
■ 强制措施解除率下降32.77%
99.79%
■ 信访总量保持全省最低，连续4年年均下降10%以上
■ 全市初次信访事项一次性化解率达98.2%
■ 基层就地化解率99.79%