马小秋 杭州市委副书记、政法委书记
（上接1版）
记者：“十四五”期间，杭州城区人口突破千万，正式迈入超大城市行列。面对超大城市现代化治理的时代之问，杭州如何作答？有什么“法宝”？
马小秋：当前，我国城市发展正从大规模增量扩张转向存量提质增效为主的阶段，作为省会城市、超大城市，杭州基层治理面临的风险挑战之大前所未有。多年来，我们坚定遵循“创新发展‘枫桥经验’”的重要指示，着力推动基层治理提质增效，全力打造超大城市基层治理现代化标杆城市。
我们做好“源头治理”文章，聚力“抓前端、治未病”。以“警源、访源、诉源”三源治理为重点，创新实施“抓源促治、强基固本”行动，全域提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。比如瞄准群众反映强烈的健身、教培、美容美发等行业预付式消费顽疾，创新“三色预付码”数字化监管改革，实现风险即时感知、提前预警防范。
以综治中心规范化建设为抓手，高效推进综治中心实战化运行，迭代升级“141”基层治理体系，在全市191个乡镇（街道）全面构建“小脑+手脚”警网协同治理模式，形成上下贯通、快速响应的基层治理新格局。全市警网协同指挥调度平台日均分流处置非警务类事项1400余起，基层承接能力与响应效率显著提升。
以全面推行“一呼百应”群防群治机制为引擎，全力打造社会治安立体防控体系，坚持“群众最关心什么就解决什么，什么问题突出就整治什么”，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”等突出违法犯罪，常态化推进扫黑除恶，重拳整治电信网络诈骗等新型犯罪，持续净化社会治安环境，人民群众安全感满意度实现稳步提升。持续擦亮“武林大妈”“萧山红领”“西子义警”等一批平安志愿者品牌，“人人参与社会治理、人人共享治理成果”成为新常态。
这些探索实践，有效实现了矛盾在基层多元化解、风险在源头有效控制，为超大城市基层治理现代化提供了坚实支撑。
记者：平安是发展中的平安，是法治中的平安。在推进更高水平平安杭州建设过程中，杭州是如何发挥法治作用的？
马小秋：平安杭州与法治杭州建设并非孤立推进，而是紧密结合、相辅相成，共同服务于中国式现代化城市范例建设目标。我们坚定遵循“法治是平安建设的重要保障”的重要指示，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，一体推进平安杭州法治杭州建设，确保平安建设始终在法治轨道上运行。
我们以“大综合一体化”行政执法改革和数字法治改革为双轮驱动，探索“三庭一院”专业矩阵能动司法新模式，系统推进信访工作法治化、依法行政规范化、涉外法治协同化，着力营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环境。
我们坚持“走出去”战略，探索推进涉外法治建设，成立全省首家互联网仲裁院，挂牌杭州国际仲裁院，成功入选司法部“中国特色的国际一流仲裁机构培育工程”首批名单，杭州专业化、国际化仲裁服务走在全国前列。
我们持续优化法治化营商环境，围绕“一号发展工程”，发挥互联网司法先行优势，挂牌成立杭州国际商事法庭，保障“地瓜经济”提能升级。上线运行“数智国商”系统及中英文网站，进入“营商环境‘微改革’省级项目库”，获评“杭州自贸片区第一批改革试点经验”。出台全省首部优化营商环境地方性法规，推进实施国家101项和杭州特色52项改革，“依托城市大脑推进法治政府数字化转型”项目获评全国法治政府建设示范项目。2022年至2024年，杭州在《中国法治政府评估报告》百城排名中分别位列第二、第四和第二。
我们探索市场化解纷，率先全国试点，入选国务院全国优化营商环境、提升政务服务效能典型经验。近四年，成功化解民商事纠纷56.87万件，为市场主体节省纠纷解决成本8.9亿元。
记者：作为全国数字经济第一城、国家新一代人工智能创新发展试验区，在运用数字化、智能化手段赋能城市治理上，杭州有哪些特有的创新实践？
马小秋：数字建设是杭州建设中国式现代化范例城市的重要引擎，也是构筑城市竞争新优势的有力支撑。近年来，我们坚定遵循“从数字化到智能化再到智慧化”发展路径，系统推动数字杭州建设与平安杭州法治杭州建设赋能贯通。
我们以数字化手段推动平安建设工作制度重构、流程再造、系统重塑，扎实推进全国跨部门大数据办案平台提质增效试点建设，高质量完成承接的48项任务，全省353项任务均在杭落地应用。深化“互联网远程办案”“共享法庭”“全域数字法治监督”等具有杭州辨识度的改革项目，建成运行“平安风险预警预测预防应用”“平安法治实时报表”等场景应用，全方位提升了多跨协同、除险保安的智能决策水平、高效防控水平和现代治理水平。其中，“平安风险预测预警防控应用”等12项成果入选全省改革“最系列”成果，“大型综合交通枢纽智治应用”等4个应用获省改革突破奖，杭州连续三年位列全省数字法治改革综合评价第一。
数字化建设不仅是治理手段和防控技术的升级，更是治理理念与体系的重塑，有力推动了平安建设实现从“事后应对”向“主动预警”、从“分散治理”向“整体智治”的深刻转变。
记者：早在2020年杭州提出“增强城市韧性”，今年中央城市工作会议明确提出“建设安全可靠的韧性城市”，展望“十五五”，在打造安全可靠韧性城市上，杭州有什么规划和打算？普通市民可能感受到哪些新变化？
马小秋：韧性城市理论起源于20世纪70年代生态系统韧性研究，2002年首次引入城市规划领域。对政法系统来说，建设安全可靠韧性城市的目标任务，集中体现为建设更高水平平安杭州，牢牢守住城市安全底线，为杭州打造现代化人民城市保驾护航。“十五五”时期是杭州推进城市治理现代化的关键阶段，全市政法系统将坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，加快建设更高水平平安杭州法治杭州，为加快打造世界一流的社会主义现代化国际大都市，奋力开创中国式现代化建设新局面保驾护航、增光添彩。
我们的总体考虑是：以政法工作现代化为主题，以城市内涵式发展为主线，全力以赴防风险、保安全、护稳定、促发展，努力实现城市更安全、社会更有序、治理更有效、人民更满意。到2030年，力争平安杭州建设取得显著进展，风险闭环管控的大平安机制更加完善，基层治理体系实战实效能力实现新跃升，在全省高水平建设平安中国法治中国示范区中当头雁、作示范。
我们将统筹发展和安全，以平安建设为总牵引持续提升政法工作质效；识变应变，主动塑造超大城市韧性治理新格局；向质向新，以新质生产力提升政法系统新质战斗力。我们将坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建共建共治共享的基层治理体系；健全风险闭环管控机制，构筑社会治安整体防控体系；建设更高水平法治杭州，打造一流法治保障体系；提升数字治理效能，构建智慧化支撑服务体系。
我们相信，通过不懈努力，杭州必将成为一座更安全、更有序、更具韧性的现代化城市，每一位市民都能在日常生活中真切感受到“生活更安心、办事更顺心、未来更放心”。
29.08% 38.73%
■ 五年来（截至2025年9月）
■ 杭州全市刑事发案总量、命案、“两抢”案件持续下降
■ 全市命案下降29.08%，
实现自2014年以来现行命案全破
■ 交通事故死亡人数下降27.04%
■ 电信网络诈骗案件立案数和案损数分别下降
38.73%、47.97%
18年
■ 已连续18年蝉联中国“最具幸福感城市”
10841项
■ 五年来，杭州全市累计完成10841项重大决策社会风险评估
1400余起
■ 在191个乡镇（街道）全面构建“小脑+手脚”警网协同治理模式
■ 目前，全市警网协同指挥调度平台日均分流处置非警务类事项1400余起
56.87万件
■ 率先全国试点市场化解纷机制，近四年成功化解民商事纠纷56.87万件，节省纠纷解决成本8.9亿元
3084家
■ 五年来，已建成共享法庭3084家，累计指导调解47.7万件，成功化解纠纷31.6万件
全省第一
■ 杭州连续三年位列全省数字法治改革综合评价第一