街道全景图
骑手成为“行走的安全员”
葡萄藤下的议事会
“和事佬”开起直播号
数字化赋能社会治理
通讯员 马吕骞
艮山美景如画，老旧小区换新，商圈铿锵崛起，映衬着逶迤而来的秋色，一片安宁祥和。
位于杭州城市中部的拱墅区文晖街道，历来是基层社会治理的先行先试者——这里萌发了“一名党员一幢楼”的党建引领社区治理范式，诞生了基层邻里矛盾纠纷调解品牌“和事佬”，也在城市更新中催生出旧改“10+x”“睦邻协商”等共建共治模式。因为发展而成为一片热土的文晖街道，正因为平安而成为一片乐土，为坚持和发展新时代“枫桥经验”写下了生动注脚。
一座座堡垒
凝聚共建共享合力
从曾是陷入管理真空期的“问题小区”，到入选“中国十个幸福小区案例”，京都苑社区金都华庭小区“由乱到治”的蜕变，靠的是党建引领下的三方治理机制。 （下转4版）
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文晖街道在“红色业委会”的基础上，由点及面，迭代探索党组织领导居委会、业委会、物业三方协同小区微治理制度，29个小区实现党组织全覆盖，同时结合“四色清单”做法，整合推出“一小区一档案”，做到小区事务清单化，进一步打通协商反馈渠道。正是以此为依托，金都华庭每年协商形成小区急需解决的民生实事项目清单，并根据轻重缓急进行治理，危墙重建翻新、架空层改造……小区一年更比一年好。
“一名党员一幢楼”是文晖街道另一个党建品牌。它将包楼党员纳入小区治理骨干力量，选优配强997名楼道责任党员，包干辖区345幢住宅楼宇，广泛参与基层事务。
不止是居民小区。文晖街道将基层党建与基层治理有机衔接，向各类治理主体扩面。
辖区内的美团杭州分公司有外卖骑手3万余人，每天穿梭于大街小巷，熟悉社情民意。2021年11月，在街道支持下，分公司成立了全省首个美团外卖骑手流动党支部，覆盖上万名骑手。同时，将美团区域网点打造成“党建前哨所”，建立流动党支部，使网点成为集业务工作、支部活动、教育基地等于一体的党群服务阵地。
在流动党支部的牵头组织下，骑手们自发组建“武林大妈·骑士汇”，并吸收快递小哥、网约车司机等人员，参与平安巡防、文明劝导、反诈宣传等。目前这支队伍已有60余人，今年6月因纵身一跃救人而感动全网的“最美小哥”彭清林，也是其中一员。
文晖街道以红色细胞激活社区治理，把党组织的服务管理触角延伸到基层治理的神经末梢，引领基层治理、保障基层治理、提升基层治理，绘就了一幅“党旗红、治理优、生活美”的文晖实景。
一名名“和事佬”传递城市温度
“用众人之力，则无不胜也。”如何让群众服务群众、让治理更加多元？“和事佬”担纲是文晖街道给出的一个精彩答案。
2008年2月，文晖街道打铁关社区的斯利民等4人，自发成立社区“和事佬”协会，调解邻里间的矛盾纠纷。这一“吃螃蟹”行为在杭州全市推开，更以“小事不出楼道，大事不出社区”的实践特色，被誉为新时代维护基层稳定的“枫桥经验城市社区版”。
2019年上半年，“和事佬”们搭建了“和茶馆”，并在街道8个社区铺开，服务内容也从原先以调解邻里纠纷为主，拓展到参与辖区旧改、加梯、搬迁等公共事务方面。
不久前，三里家园的业主谢师傅有了件烦心事——自家洗手间顶部渗水，物业维修师傅查勘后判定疑似楼上洗手间防水工程未做好所致，而楼上业主则认为自家防水没问题，不同意重做。三里家园“和事佬”倪桂林知晓后，立刻将双方约到“和茶馆”，把问题厘清，把心事说开，纠纷顺利解决。
从“守底线”到“冲前线”，从介入纠纷到预防化解，“和事佬”的身影越来越多出现在一线：老旧小区要改造，他们和居民坐在“和茶馆”里共同探讨设计规划、具体施工甚至一棵大树是否移栽；残疾居民要办证，他们主动上门，忙前忙后当起代办员；居民办事有疑惑，他们又化身政策法规宣传员……近三年来，“和事佬”累计调解矛盾纠纷870多起，参与公共议事130多起，让老百姓的烦心事在家门口就能得到解决。
今年，“和事佬”又与时俱进开起了直播号，表演情景剧，介绍调解技巧，分享普法案例，宣传反诈知识。
大城有小事，小事连民心。借助“和事佬”“和茶馆”等社会力量，文晖街道织就了一张共治大网，努力化解居民的操心事烦心事揪心事，让居民工作生活更舒心放心安心。
一个个数字场景推动治理现代化
民有所忧，“数”有所为。身处数字化时代，文晖街道借助一个个数字场景，搭起为民便民之桥。
“呼叫137平安巡防队，发现现代雅苑一名老人骑车滑倒无法站立，请迅速前往处置。”近日，巡防队队员吴勇刚听到对讲机里传来数字驾驶舱的呼叫，手机端“文小慧”同步发来了指令，上面注明了事由、事发点位等信息。
仅3分钟，吴勇就赶到现场，发现老人可能骨折了，立即拨打120，帮老人收拾散落在地上的物品，并维护好现场秩序。很快，120赶来，吴勇协助医护人员将老人抬上车。一切安排妥当后，他将处置情况反馈到“文小慧”，并确认办结。
数字驾驶舱和137平安巡防队、“文小慧”，正是文晖街道基层治理体系中的“小脑”和“手脚”。
为解决资源分散、信息滞缓、指令多头之困，文晖街道打造了街、社两级数字驾驶舱。这是一个多功能的“小脑”，整合数据资源接口，接入物联感知设备，统筹工作指令平台，实现统一受理、统一交办。
而137平安巡防队，则由街道与辖区共建单位武林安保集团共同打造，负责承接“小脑”指令，开展社会面巡防、110联动、微小火情处置、防汛抗台等。
同时，街道在“手脚”端开发了接入浙政钉的小程序“文小慧”，设置巡护打卡、信访处置、反诈预警、智慧工地等7类应用场景。近期，“文小慧”又新增“访易办”场景，对巡防中碰到的一些专业性较强、巡防队员和网格员拿捏不准的问题，由数据库自动导出答复建议及案例，或者由第三方公益法务团队线上“把脉”，提供政策咨询、文书审核等服务。
今年6月，作为全区“基层治理课题”的试点单位，文晖街道以片区化治理为牵引，在北部片区打造区域性“小脑+手脚”联合指挥中心，入驻7个执法力量，整合20项业务，打通数据接口，实现“小脑”下沉。试运行以来，片区“小脑”已累计处置基层智治综合应用事件236起，110联动事件155起。
用脚板丈量民意，用键盘了解民意。文晖街道线上线下同步发力，让“数智”融合成为社会治理新力量。
多元治理、主动治理、数字治理……更多善治善为在文晖街道的市井小巷、社区邻里探索，涌动着民生、民心、民智、民力融为一体的发展活力，也推动着新时代“枫桥经验”更接地气、更好落实、更见成效。