检察公益诉讼助力保护这“20厘米”

　　台州政法融媒体中心 张晓琼 赵梦琴

　　本报讯　“春种田苗夏耔耘，秋收大有民同欣”，又是一年秋收时分。仙居县白塔镇水田复垦区的稻子，因稻穗饱满而自然垂下，稻田随风泛起一层层细浪，在晴空下欢欣起舞。谁又能想到，孕育出这丰饶景象的肥沃耕土，曾经差点因未及时复垦而失去宝贵价值。

　　今年5月，仙居县人民检察院启动了“农转用”项目用地耕作层剥离专项监督“回头看”工作，在走访调研中发现，杭温高铁站前广场项目占用耕地67亩，但是由于部分项目业主的土壤保护意识不足、配合县自然资源和规划局土壤利用工作不到位，使得该项目耕作层土壤剥离未全部完成剥离及复垦利用。

　　优良耕作层是农作物丰产增收的物质基础，但是对施工项目中耕作土壤的保护一直没有引起人们足够的重视。据悉，在自然状态下，形成20厘米厚可供耕作的土壤，一般需要100—1000年。如何保护耕作土壤？仙居县人民检察院就此发出了公益诉讼检察建议。

　　“建议严格落实耕地保护政策，按照已制定的《耕作层剥离再利用项目实施方案》做好建设项目土壤保护工作，组织协调开展好耕作层剥离工作的日常监督、项目验收及用地手续审查把关等事项。”仙居县人民检察院向县自然资源和规划局制发了行政公益诉讼检察建议。

　　仙居县自然资源和规划局在收到检察建议后，高度重视，随即积极推进各项工作，并予以检察院书面回复：杭温高铁站前广场项目耕作层已剥离7842立方米，土壤已运送至仙居县田市镇垟墺村前溪土地整治项目区、仙居县白塔镇垦造水田项目区。

　　之后，检察院为确保土壤真正得到保护，发挥“检察建议+人大监督”的监督合力，会同人大代表、政协委员、听证员等在白塔镇共联检察联络站，召开“农转用”项目耕地耕作层土壤剥离及利用行政公益诉讼案听证会。

　　“绿油油的稻子长势喜人，我们为之付出的努力都是值得的。”听证会开始前，参会人员前往现场勘查，在看到一块块错落有致的稻田时感慨不已。

　　“如何测量土壤厚度及面积？”“如何检测土壤？”“如何确定剥离的土壤体积与运送的土壤体积相一致？”……在听证会上，围绕“农转用”项目耕作层土壤资源是否得到有效保护和利用，听证员提出了一系列问题，仙居县自然资源和规划局及县土地综合开发有限公司相关负责人对这些问题一一进行了详细解答。

　　听证会结束后宣布了评议结果，听证人员一致认为“农转用”项目耕作层土壤资源基本得到有效保护和利用。该案件也成为全省率先办理耕作层剥离行政公益诉讼案件。

　　截至目前，仙居县人民检察院通过“公益诉讼+听证监督+共联检查”工作模式，共监督该县19个建设项目，剥离耕作层1279亩、剥离土壤8.2万立方米，其中5.6万立方米土壤已经用于498亩耕地垦造覆土。这项监督经验做法，被浙江省人民检察院作为乡村振兴专项监督予以部署推广。