吴忠市利通区检察院加强黄河流域生态保护，开展“回头看”活动
银川市公安局苏银分局民警与辖区相关工作人员一起在黄河边巡逻
记者采访团在银川市西夏区综治中心采访
银川市西夏区社会治理综合服务中心窗口工作人员为群众办理业务
吴忠市红寺堡区森林公安在罗山保护区新庄集管理站内检查视频监控运行情况
银川市检察院干警使用无人机巡查阅海湖
灵武市公安局民警宣传反诈知识
银川市公安局民警在街头巡逻
塞上江南话平安 大美宁夏万象新
本报记者 俞评 曹志男
秋风送爽，天蓝地清。8月28日—9月1日，来自全国24家省级法治（制）报的社长、总编辑及骨干记者齐聚塞上江南，参加“平安建设宁夏行”全国省级法治媒体集中采访活动。活动中，采访团通过全媒体报道，立体化、全方位地向全国推介宁夏完善社会治理体系、深化政法改革、推进政法队伍专业化建设、构建“大平安”格局等方面的经验。
宁夏政法：用法治力量守护绿水青山
8月29日，宁夏贺兰山东麓马莲口砂石地上，300余株黄刺玫和山桃郁郁葱葱，迎风而立。这一生机勃勃的景致让前来采访“贺兰山检察公益诉讼生态修复示范基地”的“平安建设宁夏行”全国省级法治媒体的30多位记者惊叹不已。
绿水青山，法治守护。近年来，宁夏各地政法机关紧贴人民群众优美生态环境需要，依法惩治污染环境、破坏生态犯罪，加大环境保护力度，为全面建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的社会主义现代化美丽新宁夏，全力构筑守护碧水蓝天净土的法治屏障。
激发新动能 用良法善治擦亮生态文明名片
多年来，宁夏在生态环保方面，先后制定出台了防沙治沙、水资源管理、禁牧封育、水污染防治等多件法规，为建设社会主义现代化美丽新宁夏构建了坚实的法治屏障。
2022年1月，《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》经自治区十二届人大五次会议表决通过。这是全国首部黄河流域生态保护和高质量发展的地方立法，从生态环境保护和治理、水资源节约集约利用、灾害预防和应对等方面，为宁夏加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区提供坚强有力的法治保障。
宁夏政法系统发挥法治力量，助力打好污染防治攻坚战，为宁夏当好黄河流域生态保护和高质量发展“先遣队”“排头兵”提供坚实有力法治保障。自治区党委政法委牵头抓总，统筹协调，自治区党委政法委、高级法院、检察院、公安厅分别出台了《为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区提供法治服务保障的实施意见》等制度，强化顶层设计，为更好服务保障先行区建设提供强有力法治和制度保障。
宁夏政法各单位还联合自然资源厅、生态环境厅等部门，出台《关于建立部门间联合打击破坏自然资源违法犯罪工作机制的指导意见》《自然资源保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》等制度规定，从制度层面形成保护自然资源合力。制定《宁夏回族自治区生态环境损害赔偿资金管理办法》，规范赔偿资金管理使用。自治区司法厅加强先行区建设、生态保护等领域立法，制定8件地方性法规、规章，修改24件地方性法规，以高质量立法服务保障高质量发展。吴忠、中卫、固原市法院、检察院与相邻沿黄省区市建立黄河流域司法保护协作机制，形成协同共治的生态环境司法保护新格局。
立足新角色 将绿色发展理念嵌入工作底色
从高空俯视，坐落在宁夏中部的罗山像一座被“旱海”包围的绿岛。近日，吴忠市公安局红寺堡区分局罗山警务室门前，民警例行列队点名，准备巡山。
对于宁夏1461名生态警长而言，“森林警长”“河湖警长”不仅是一个身份，更是沉甸甸的责任。近年来，宁夏公安主动融入黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，探索形成保护环境、绿色发展的生态警务新机制，在区、市、县、公安派出所、警务室五级建立生态警长。
同样，在宁夏检察机关也活跃着众多的“河湖检察长”“生态检察长”，守护着宁夏的山山水水。
“我认罪认罚，对于检察机关指控的犯罪事实，我认可。”7月6日上午，银川铁路运输法院公开开庭合并审理了被告人罗某某、杨某某掩饰、隐瞒犯罪所得，被告人杨某某、薛某、李某某、张某甲非法狩猎附带民事公益诉讼案和被告人张某乙掩饰、隐瞒犯罪所得附带民事公益诉讼案。公诉机关银川铁路运输检察院同时作为公益诉讼起诉人提起了附带民事公益诉讼，要求各被告人赔偿鸟类损失、生态环境损害等相关费用共计230余万元。
近年来，宁夏检察机关与宁夏河长办、公安厅共同建立“河长+检察长+警长”工作机制，实现业务监督、行政执法、刑事司法、检察监督和公益诉讼有机衔接。与自治区林长办公室建立“林长+检察长”工作机制，形成森林草原资源保护合力。
探索新机制 以双赢多赢共赢推动深层次协作
2023年3月，银川铁路运输检察院与宁夏贺兰山国家自然保护区管理局在贺兰山马莲口建起了集生态司法修复、法治宣传、警示教育、观摩实践等功能为一体的“公益诉讼生态修复示范基地”，主要针对破坏贺兰山自然保护区或银川、石嘴山、吴忠三市生态环境案件，通过责令负有生态环境修复义务的当事人以劳代偿，或缴纳生态修复资金由专业机构代其修复受损的生态，从而达到异地补植、保护环境、恢复生态的司法修复效果。
今年3月，吴忠市利通区检察院发现辖区古城镇某村苦水河边有一个垃圾场，堆放着各种建筑、生活垃圾，臭气熏天、苍蝇乱飞，工作人员遂向古城镇政府制发检察建议书，最终动用人工35人次、机械21台次，将400余吨垃圾清理完毕。
在宁夏政法机关，像这样探索创新机制、守护生态环境的做法并不鲜见。宁夏高级人民法院在宁夏贺兰山国家级自然保护区揭牌成立全区首家环境资源保护法庭——西夏区法院贺兰山环境资源保护法庭，集中管辖涉宁夏贺兰山国家级自然保护区的民事、行政、刑事案件。2021年1月1日起，银川铁路运输法院、泾源县法院、中卫市沙坡头区法院跨区划集中管辖环境资源一审案件，开启了专业化环境资源审判的新模式。
2022年，宁夏公安厅与林草局建立森林草原防灭火协作机制，建立了宁夏森林草原火险预警平台，将642个重点火险区域视频监控资源接入大数据平台，打造天、空、地一体化预警监测体系，将火灾隐患消除在萌芽状态。
银川西夏区：一中心一揽子解决群众急难愁盼
采访期间，采访团走进银川市西夏区社会治理综合服务中心（以下简称中心）。据悉，中心推行“只进一扇门”“一条龙服务”模式，确保一站式接待、一揽子调处、一条龙服务群众，实现矛盾纠纷“最多跑一次”“最多跑一地”。
“一站式”服务彰显法治力量
8月29日，记者在中心的法律援助中心见到了两面同一个人送来的锦旗，署名都是单先生。窗口工作人员向记者讲述了锦旗背后的故事。
2021年12月，单先生因发生工伤事故与公司协商未果，来到中心法律援助窗口求助。经审核，中心的刘源律师为单先生代理案件。通过劳动仲裁、一审和二审程序，最终经强制执行，刘源帮单先生拿到工伤事故赔偿款13万余元。2022年3月，单先生特意送上一面锦旗。随后，刘源继续帮单先生追讨回了公司欠缴的社会保险和失业保险金。有感于中心“一站式”服务便民和温暖，单先生在今年3月又送来一面锦旗致谢。
据悉，西夏区在原综治中心的基础上，将信访接待中心、人民调解中心、公共法律服务中心等12个中心整合成“一个中心”，率先建成了社会治理综合服务中心。自2020年7月成立以来，共接待来访人数18951人次，受理各类案件13423起，办结12311件，办结率达到92%。
打造“全链条”化解新格局
在中心的一楼大厅，有一间“老肖调解工作室”，小小的隔间内，调解了一件件困扰各方的烦心事。
“不是我们不愿意交，物业服务到位，我们自然愿意交费。”今年4月12日，“老肖调解工作室”的肖青山接到一个电话，业主李先生说着自己的诉求，希望当面与物业公司沟通。当李先生赶到“老肖调解工作室”时，已有十几户业主来反映物业公司的问题。听取各方意见后，肖青山向大家详细讲解了民法典中的相关规定。经过一番深入浅出、入情入理的释法释理，业主们表示愿意交纳物业费，物业公司也表示将全面提升服务质量。
这样的调解故事在中心还有许多。而中心是当地开展诉源治理的一个重要载体，西夏区通过积极探索“诉源治理1+N套餐”模式，打造“全链条”化解新格局，建立衔接顺畅、优势互补的诉调、警调、检调、专调、访调“五调联动”调解机制。截至目前，累计诉前委派调解2155件，调解成功1708件。
驶入“信息化”服务快车道
如果将中心一楼综合大厅比作“前店”，致力于对群众诉求当面答复或依法就地调解，那么设在三楼综合功能区则可以称之为“后厂”。“以共享法庭为例，不仅能够网上立案，还能线上调解、线上审理，实现了司法资源共享，数据共享，平台共享。”中心工作人员董会傲介绍。
今年5月，西夏区法院法官线上组织调解一起跨越数千公里的网络平台购销土豆纠纷。去年11月27日，广东的王先生和宁夏的马先生通过网络平台达成购买土豆协议，约定由马先生将价值4.9万元的土豆运往广东佛山交付给王先生。当天，王先生通过微信支付土豆款，但事后马先生因故未能按时送货，王先生拒绝收货，最终导致土豆腐烂倒掉。王先生诉至法院要求马先生退还货款。经过法官线上的多次调解，双方最终同意各担一部分损失，并在线上签署了调解协议。
数字多跑路，群众少跑腿。中心依托“互联网+政务服务”，发挥各类信息化资源优势，统筹推进综治、安监、公安等职能部门“多网融合、多格统一”，实现“网格化+信息化”全覆盖，建立基于大数据的舆情检测和反馈制度，推进基层治理“一网统管”。
银川市：打造“塞上枫桥”新警务
“银川真的是一个特别有安全感的城市！”在平安银川微博上，采访团的记者们看到不少游客这样的感慨留言。近年来，银川社会治安持续向好、刑事发案逐年下降、基层社会治理现代化水平有力提升、群众安全感和满意度稳步提高，平安银川已成为一张靓丽的城市名片。这张名片的背后，则是银川公安打造的“塞上枫桥”新警务模式。
全民反诈筑牢平安防线
“反诈宣传天天见，只为你能不受骗。”这是银川市公安局西夏区分局南梁派出所社区民警姬凯伟每日在反诈宣传群里发的第一句话。全市社区民辅警主动将“警民联系群”升级为“反诈宣传群”，通过最直观的受骗案例、受损钱数，让群众意识到电信诈骗就在身边，从而提高警觉性。
银川公安针对群众反映强烈的电信网络诈骗，高效运行市级实体化“反诈联合实验室”，研发应用“反诈预警信息一体化平台”，加强预警反制和前端劝阻。今年，共预警拦截诈骗信息168万余条，见面劝阻5万余人次，挽损1435.67万元。
“清土壤”“除幼苗”“挖根系”……银川公安聚焦新形势下犯罪活动规律特点，立足“市县主战”职责定位，建立压降发案集中攻坚强化预警研判机制，创新打法战法，高压严打电信网络诈骗、黄赌毒、食药环、盗抢骗等突出违法犯罪，有效净化社会环境。今年，银川市刑事案件、盗窃案件、电诈案件同比分别下降14.6%、19.3%和38.5%。
织密网络守护平安底色
“我朋友赵某连续在朋友圈发布过激言语，言语中有自杀倾向，目前独自一人在某河边待着”。今年初，贺兰县公安局德胜派出所接到群众报警，民警王鑫、辅警杨超火速赶往现场，并最终将跳入河中的赵某救上了岸。
接处警工作是公安机关应对处置各类突发案事件、打击违法犯罪的第一道关口。今年来，银川市公安局将改进和加强接处警作为“四强”活动具体抓手，作为我为群众办实事“一号工程”，推动指令直达路面、出警路面出发、支援动中实现，确保警务运行更快一秒、警民关系更进一步。
据悉，银川公安对辖区科学划分118个警巡区域，建设运行7个街面警务站和5个特警屯警点，最大限度发挥462个社区警务室效能。同时，布局11项智能化前端感知等设备，设立智慧安防小区1003个，改造老旧小区468个，创建“零发案”小区893个，全市可防性案件连续三年同比下降。
凝聚合力凸显平安亮色
今年4月，银川市金凤区良田镇发生一起牛撞人事件，被撞村民家属与牛场负责人就赔偿问题起了纠纷。见此情况，良田镇派出所所长付国第一时间启动“警法司联调”工作机制，联系司法所、良田法庭调解组成员开展矛盾化解工作，双方就赔偿方案达成一致，签署了调解协议书。
这是银川公安持续深化“塞上枫桥”警务品牌创建，与多部门联动化解矛盾纠纷的一个生动事例。今年以来，银川公安坚持“大抓基层、大抓基础”鲜明导向，走好“专群结合、警民共治”路子，共建成运行“塞上枫桥”特色警务室46个，“石榴籽”警务室28个，为公安基层基础工作赋能。
同时，银川公安加快推进“警格+网格”融合建设。目前，派出所所长、社区民警100%都进入当地社区村居“两委”班子，并与网格员捆绑作业，实现警务工作与基层治理深度融合。“我们探索建立警企、警校、警医等合作新模式，通过多方协同联动推动‘警源治理’，把问题隐患化解在基层。”银川公安相关负责人表示，他们打造“塞上枫桥”平安志愿服务队，培育组建“青山大妈”“原隆义警”“金盾余晖”等497支品牌群防群治队伍，带动11.2万名“塞上枫桥”平安志愿者投身平安建设。