■记者 戴瑞雪 通讯员 王 超
图片由秀洲区新城街道提供
基层是社会治理的“最后一公里”，也是安全防范的“第一道防线”。地处秀洲区中心城区的新城街道，辖区面积12.95平方公里，常住人口12万，下辖8个社区、56个住宅小区、477幢自建房、306幢高层建筑。业态类型丰富、人员流动性大，使得这里的安全治理任务重、管理难度高。
面对复杂的基层治理课题，新城街道围绕“大安全、大应急、大减灾”总要求，一步一个脚印深耕应消融合治理：从2021年“平安街长”责任运行起步，到2023年“应急救援点”机制建立，再到2026年“应急消防小单元”全面铺开，街道积极探索符合自身特色的基层安全新路径，以一个个“小单元”凝聚起全域“大平安”。
织密“一张网”
从小区到商铺，治理触角延伸至末梢
基层治理的难点往往在“最后一公里”，而新城街道给出的答案是：把安全治理的“神经末梢”建到群众家门口。
走进新城街道秀洲花园小区，入口处一块“秀洲花园应急救援点”的标识牌格外醒目。门岗内，灭火器、应急照明、担架等各类安全设施器材整齐摆放，物资清单登记造册，专人管理，随取随用。一旦发生安全事故，24小时值班人员可第一时间穿戴装备到达现场进行初期处置，实现事件的早发现、早处置。
这样的应急救援点，在新城街道56个住宅小区已实现全覆盖。依托物业经理、保安、保洁、管家等群体，每个救援点明确点位责任人及成员，按照标准配备应急物资，专职负责小区内日常巡查宣教和初期应急处置。街道应消站定期组织救援点成员开展专项培训演练，持续提升初期处置能力。
与此同时，街道将网格优势充分运用到安全生产和防灾减灾中，以每一个路段的商户为单元网格，选设“平安街长”，由街长包片包干，协助多部门开展安全生产、消防安全、防灾减灾一体化预警、宣教、隐患整治等工作，推动沿街商铺实现自主自治自管。从“问题找上门”到“上门找问题”，从“事后处罚”到“事前预防”，治理理念悄然转变。目前，街道已配置单元平安街长35名。
为了将这张“网”织得更密更牢，街道还围绕“有人教、有人管、有闭环”三个维度，向8个村（社区）派驻共11位应消指导员。指导员们协同社区应消服务站共同开展防火检查、安全宣教、应急演练、防灾减灾等工作，并同步指导服务站成员细化检查内容，确保不漏一处隐患。
这套分层分级的单元治理架构，让新城街道原本分散的安全治理力量得到系统整合，安全管理的盲区漏洞被逐一填补，响应处置速度得到大幅提升。安全治理正从“全覆盖”向“精细化”转型，每个小单元都成了守牢安全底线的坚强堡垒。
下好“一盘棋”
从巡查到预警，闭环机制高效运转
体系建起来，关键在于转起来。新城街道聚焦巡查检查、培训宣教、预警处置三大环节，推动小单元从“有形覆盖”走向“有效运转”。
针对高层建筑密集的特点，街道创新建立了“1+1+N”楼宇单元工作机制：即1名班子领导包干一个楼宇单元，配备1名应消指导员，联动N个楼宇警务员、市监专员、物业管家等，形成“三色”管理、闭环管控、定期会商等制度。“这一层就是一个独立的应急消防小单元，对楼道消防器材、逃生通道我们每周都会巡检，一旦出现火情苗头，我们就是第一处置力量。”在某高层商务楼楼层通道内，楼宇单元长豆瑞香指着墙面的责任公示牌向记者介绍。截至目前，街道已对28个高层楼宇建立工作清单，明确125个单元责任人及成员。
而在自建小区，由于租户流动性大、安全意识相对薄弱，街道选择将应消力量前置。在毗邻自建房区域设置单元点位，工作人员每日常态驻守，并实行“1+1+7+N”机制——出动1辆消防车，配备1名应消宣讲员，7名工作人员联动小区应急救援点、社区应消服务站、志愿者等，每晚常态化开展夜巡打更，发现动态隐患立查立改，同步对房东、租户开展宣教。
在培训宣教方面，街道常态化开展大培训、大演练、大宣教活动。针对沿街商铺，以路段为单元，每期组织20至30家经营场所，通过集中培训、实战演练、案例分享等方式进行宣教。今年初以来，已组织开展集中培训演练56场次，宣传覆盖人数9580余人。
值得一提的是，街道还积极运用低空智慧网络，使用无人机进行多点位巡查，向秸秆区域、居民区、经营区等低空悬停定向喊话，普及安全生产知识。一旦突发事件发生，无人机可做到1分钟起飞、2分钟抵达现场、3分钟传回图像，形成“123”快速响应机制，为指挥决策提供实时画面支撑。目前，街道共设无人机点位3处，可实现巡查宣教全域覆盖。
在预警处置环节，街道着力做好独立单元的地下空间风险预警。以江南摩尔综合商业体为例，其地下空间共有117家经营单位，商户多、业态不一、分布集中，极端强降雨期间极易遭水淹，造成财产损失并威胁人员安全。对此，街道结合实际建立江南摩尔独立单元，明确单元长、副单元长及成员。在初级响应期间层层传达做好预警宣教，高等级响应启动后迅速落实停业措施，全力确保地下空间商户安全稳定。目前，江南摩尔独立单元周边已布设应急救援点9处，联动合力不断增强。
蹚出“一条路”
从试点到全覆盖，小单元释放“大能量”
小单元建设的生命力，在于不断拓展、持续深化。新城街道坚持试点先行、以点带面，推动应急消防小单元从“盆景”变为“风景”。
养老机构是率先开展试点的重点场所。街道按照楼层划分应急消防小单元，明确单元长、副单元长及工作人员，建立在册老人信息台账清单，配齐灭火器、警示喇叭、手电筒应急“三件套”，扎实落实本单元的日常巡查、安全宣传、风险识别、警情上报、人员疏散引导、初期险情处置等工作。目前，该试点已建成11个应急消防小单元，稳稳守护着232名老年人的生命安全。
以点铺面，街道正针对辖区39个消防安全重点单位全面铺开应急消防小单元创建工作，涵盖大型商超、高层楼宇、学校、酒店、影院等不同领域，并按业态特点有针对性地划分单元。经过全面排摸与科学规划，街道已计划创建139个应急消防小单元，力求实现重点场所领域的全覆盖。
基层安全治理，难在“末梢”，贵在“精细”。新城街道的实践表明，应急消防融合治理的关键，在于能否将治理触角延伸到每一个角落、将安全责任落实到每一个人。从“平安街长”到“应急救援点”，从“楼宇微治”到“应急消防小单元”，五年深耕、三次迭代，新城街道走出了一条“重心下移、力量下沉、保障下倾”的基层安全治理新路。
应急消防小单元，看似“小”，却承载着12万居民沉甸甸的安全感；每一位单元长看似平凡，却是基层安全防线最坚实的基石。当一个个“小单元”真正凝聚起全域的“大平安”，一座城市的安全底线便有了更牢固的根基。