■记者 郑小梅 见习记者 陆 灏 通讯员 吴月友 张建太 图片由秀洲区人大提供
悠悠秀湖之畔，秀洲区老年活动中心（西区）建设正在有序推进。作为今年秀洲区“养老助困”民生实事项目的标志性工程，该中心规划建设乒乓球室、器乐教室、健身房等动态文体空间，与东区书画室、阅览室等功能形成“一动一静”的互补格局，进一步丰富城乡老年群体的精神文化生活，让“乐活养老”图景在秀洲徐徐铺展……
推进城乡一体化视域下的居家养老融合发展，推动区域养老服务实现从“有”到“优”的进阶，既是增进民生福祉、推进基层治理现代化的题中之义，也为区域高质量发展筑牢了民生底盘。截至2025年底，秀洲区60周岁以上户籍老年人口达11.56万人，老龄化率29.98%，较2020年末提升4.6个百分点。伴随老年群体规模持续扩大，群众对专业化、精细化、智能化养老服务需求持续攀升，居家养老城乡二元分化、农村养老服务供给成本高、有效需求不足等结构性矛盾日益凸显。
立足城乡一体化发展大局，秀洲区人大常委会将养老服务监督摆在民生监督突出位置，紧扣项目化建设、个性化需求、智慧化管理三大核心，以代表建议督办、专项监督、联动监督协同发力，持续跟踪、靶向破解城乡居家养老现实堵点，为构建覆盖城乡、协同高效的“美好颐养”服务体系注入人大力量。
抓实项目化建设
统筹布局织密城乡养老阵地网
面对城乡养老资源配置不均衡现状，区人大常委会坚持顶层设计与问计于民相结合，连续六年推动养老设施建设纳入民生实事项目，多次将养老服务列为常委会专项审议议题，以人大监督助推城乡养老服务一体化布局，探索形成城乡融合的居家养老“秀洲实践”。
区人大常委会聚焦城乡居家养老设施、农村服务供给、医养康养融合等开展专题调研，摸清城乡养老需求的差异“底数”。调研显示，城市老人参与社区活动意愿强，农村老人助餐上门需求迫切，受居住分散客观条件制约，农村养老服务运营成本居高不下，部分村级照料中心服务效能有待提升。针对调研梳理出的痛点难点，人大持续推动政府健全制度框架，相继出台居家养老服务监管、上门服务指导价、机构运营管理、适老化改造等系列政策文件，在全市率先出台居家养老服务机构等级评定及运营奖补办法，创新设置差异化补助机制，兼顾城乡运营实际，充分激活农村养老服务站点内生活力。通过制度层面系统谋划，逐步构建起富有秀洲特色的“美好颐养”制度体系，助推秀洲居家养老工作走在全市前列。
依托代表建议转化与专题调研成果，全区落地“1+5+N+X”城乡养老设施网络布局，即打造1家区级康养中心、5家镇级养老服务中心、N个示范型居家养老服务中心以及X个村社照料中心与养老驿站，推进主城区养老机构“补缺工程”、乡镇养老机构“焕新工程”、社区养老设施“示范工程”，织密城乡“15分钟养老服务圈”，目前全区已建成区镇村三级养老服务机构169家。2023年10月，总投资2.6亿元的嘉兴颐和康养中心建成投用，补齐区域专业化康养短板。针对区域高端医养资源短板，人大持续跟踪督办秀湖颐养院建设项目，进一步补齐专业化医养服务供给缺口。
响应个性化需求
分层分类适配城乡养老服务圈
久久为功惠桑榆，履职为民暖夕阳。多年来，区人大常委会聚焦“老有所养”“老有康养”“美好颐养”，坚持“监督不缺位、履职不断档、问效不松劲”，综合运用视察检查、专题审议、跟踪督办、评议测评等方式，推动普惠养老由“一刀切”向分层分类、城乡适配转型升级。紧盯项目建设、资金使用、政策执行、机构运营等关键环节，以刚性监督倒逼职能部门压实责任，以精准履职推动养老民生实事项目落地见效。
在人大持续监督推动下，秀洲区构建分层分类、精准适配的个性化养老服务体系。面向特困、低保、低保边缘、失能失智、高龄独居等重点老年群体，兜牢民生底线，落实长护险、爱心卡补助、高龄津贴等政策。针对农村留守空巢独居老人，推广“家院融合?养医护智慧康养”试点，落地家庭养老床位，把上门照护、云巡诊等专业服务送到农家院落。
面向广大普通城乡老人，推动服务由基础助餐助洁，拓展至康复护理、精神慰藉、文体教育等多元内容，推行“菜单式”照护服务，实现从“被动配餐”向“按需点餐”转变，满足城镇老人文体社交、农村老人生活照料的差异化诉求。
人大连续五年紧盯适老化改造民生实事项目，针对改造项目交叉重叠、部分农村家庭养老床位闲置、普通家庭改造意愿不强等，督促职能部门统筹项目资源，依托老年人数字画像定制“一户一策”改造方案，相关做法入选全国特殊困难老年人家庭适老化改造典型案例。针对养老护理队伍“三低三高”困境，人大提出针对性审议意见并跟进督促落实情况，推动落实养老护理员紧缺工种补贴政策，构建“培养—激励—留用”全链条机制，助力壮大本土专业护理力量。
深化智慧化管理
数字赋能优化城乡养老供给库
聚焦养老服务智慧化转型，人大通过重点督办代表建议破解发展瓶颈。区政府积极响应，迭代升级“秀洲安心养”智慧养老应用，搭建家庭养老床位、居家监管、居家服务、居家安全、机构养老五大应用子场景。其中，家庭养老床位项目连续三年入选省民政厅试点。目前，“安心养”应用整体上线“浙里办”App并成功对接“浙里康养”，实现全区10.4万老年人、141个居家养老服务（照料）中心、4家养老机构服务全覆盖，“秀洲安心养”应用获评省政府数字赋能高质量发展优秀案例。
人大督促相关部门破除数据壁垒，推动公安、人社、医保、民政、卫健多部门数据互通共享，完善老年人“一户一档”，构建动态数字画像，打破城乡信息割裂局面，推动养老服务由“人找服务”向“服务找人”转变。充分顾及农村老年人数字化使用能力短板，建议督促简化操作流程，同步加大政策宣讲与实操指导力度，提高老年人意外伤害保险、长期护理保险等惠民政策的知晓率，最大限度减少政策“应享未享”情况。
养老事业，关乎万家灯火，连着桑榆晚景。区人大常委会坚守履职为民初心，坚持常态长效监督，贯穿养老服务全链条，助力构建多层次、专业化、智慧化的居家养老服务体系，擦亮“美好颐养”秀洲品牌，努力让每一位老年人都能享有有尊严、有温度、有品质的幸福晚年。