■撰稿 吕兆元 何文娟 图片由桐乡市自然资源和规划局提供
今年是“十五五”开局之年，6月25日，我们迎来第36个全国土地日。“珍惜每一寸土地 促进高质量发展”——这不仅是今年的主题，更是桐乡面向未来、谋划发展的根本遵循与行动号角。面对耕地保护与要素保障的双重考验，桐乡市自然资源和规划局以“外争资源、内增活力”为主线，坚持“稳中求进、以进促稳”，统筹推进高质量发展与高水平保护，努力在有限的土地上，产出更高效益，守护更美田园，托起更稳的“浙北粮仓”。
耕地保护，红线必守
今年5月，央视综合频道（CCTV-1）《自然中国》栏目首播，镜头聚焦桐乡市崇福镇东安村的千亩方田。田里作物青翠，长势喜人。一台挖掘机因施工接近农田保护区，村级田长王娟惠的“耕地视联智保”系统立刻发出警报。她迅速赶到现场，确认情况并提醒施工方：“挖掘机进出，要保护好我们的耕地。”这一幕，生动展现了桐乡高效实施耕地保护的日常。
这就是田长的工作。桐乡通过“田长制”打造村级“网格化”责任监管体系，村村建立起巡查员队伍，形成了“田长+巡查员”的巡查体系，为耕地织就了一张牢固的“防护网”。截至目前，桐乡共设立市级田长5名、镇级田长48名、村级田长172名、村级巡查员211名。针对耕地保护重点项目，还通过联挂机制实行重点保护，全市2个省级以上土地综合整治试点和1个万亩方永久基本农田集中连片整治项目联挂市级田长，18个一般土地综合整治项目和25个千亩方永久基本农田集中连片整治项目联挂镇级田长。
值得一提的是，为提升全民参与耕地保护的积极性，东安村还创新推出了“耕地保护兑换券”，村民可以通过巡田获得积分，用以兑换生活物资。这套别出心裁的激励机制，将巡田护田的点滴行动转化为实实在在的获得感，获得了央视的高度评价。
人防是基础，技防是关键。田长之所以能快速发现耕地破坏行为，离不开矗立在田野中的座座铁塔，以及铁塔上几十米高的“天眼”。自2022年成为浙江省“耕地智保”改革首批试点以来，桐乡便将传统人力巡田升级为智慧化监管。高位铁塔摄像头24小时值守，卫星遥感定期“扫描”农田变化，无人机灵活开展空中巡查，构建起“天上看、地上查、网上管”的空天地一体化监管网络。当前，桐乡全市共布设305个“天眼”，实时监管耕地覆盖率为70%左右。在“耕地视联智保”系统中，桐乡还建立了耕地“出账”和“进账”两本账簿，像管理财务账簿一样精准管理每一寸耕地。
“田长制”与“耕地智保”的深度融合，实现了对违法占用耕地的精准闭环管理。近两年来，系统自动识别并发出预警1923条，制止耕地“非农化”“非粮化”行为60余起。
在守住耕地保护红线的基础上，桐乡不断优化永久基本农田，提高集中连片度。通过“优进劣出”，共优化零星破碎图斑6317亩，永久基本农田布局得到优化。目前，该市正在编制《耕地保护和国土绿化空间保护利用实施方案》，进一步推动永久基本农田空间布局的正向优化，同时保障了农户建房和交通、水利等基础设施项目建设，进一步促进农业农村现代化发展。
节约集约，空间增效
近日，位于桐乡市梧桐街道稻乐路片区的俞氏木业与臻合中心项目现场，原有建筑已启动拆迁。这两宗总用地面积15亩的项目，改造后容积率可达6.5，总投资约1.38亿元，计划本月正式开工。这是自2025年4月桐乡市被纳入国家低效用地再开发试点后，首批启动的自主更新项目，也是“工改混合”探索的生动实践。点上破题，面上铺开。试点以来，桐乡全市按照“点面结合”思路扎实推进，目前已入库低效用地9094亩。
点上聚焦用途转换，推动自主更新。“我们以稻乐路片区为首，点上推动自主更新，开展用途合理转换、混合用地等试点探索。”桐乡市自然资源和规划局相关负责人介绍，通过制定配套政策，重点在优化规划指标管控、允许有条件分割销售、实行优惠补缴政策三个方面突破。目前，该片区已有10家企业启动方案设计，5家提交方案论证，2家通过规委会审议并进入拆迁施工阶段。在总结梧桐街道试点经验的基础上，桐乡正有序推进试点政策向其他重点镇（街道）延伸。
面上盘活商服存量，释放政策红利。结合国家低效用地再开发试点政策及省国土空间规划条例，桐乡打通了经营性用地提升容积率路径，通过存量商服改造模式，无需通过收回重新出让方式，允许用地主体在符合规划、安全前提下补缴土地出让金并变更规划条件，此举可节约审批时间50天以上，同时享受按55%比例补缴出让金的优惠政策，极大激发了用地主体改造积极性。以濮院“时尚综合体”项目为例，该项目于今年3月动工，改造前容积率仅0.58，改造后提升至1.47，仅此一项即为用地主体节省补缴土地出让金约2000万元。目前，濮院镇、崇福镇已被列为下一阶段政策有序铺开的主要区域。
桐乡市正以国家低效用地再开发试点为契机，深入探索“空间换地”的路径机制。通过提炼试点经验，今年年底前，桐乡计划在合理用途转换、提高开发强度、历史遗留问题处置三种再开发类型上，各打造至少一个典型示范项目，形成可落地、可复制、可推广的试点成果，持续推动全市节约集约水平再上新台阶。
精准保障，打开空间
土地是产业发展的根基，保障有力才能让项目“跑”得更快、“落”得更稳。
2025年，桐乡工业用地供应达4063亩，供应规模持续位居全省前列。今年继续锚定全年供应4000亩以上的目标不动摇，截至目前，已供应2168亩。在“外争资源、内增活力”的总要求下，桐乡市正以工业用地的精准供给和高效配置，为嘉兴全市高质量发展注入更足的土地动能。
在服务保障上，桐乡打破传统供地模式，创新推行“全流程、全链条”主动服务。例如，桐乡市自然资源和规划局精心编制“可供可用用地手册”，彻底转变“企业上门咨询、被动对接服务”的传统模式，全面落实靠前服务、提前介入工作机制。
“我们每季度对照主体项目需求精准排定可供地块，按供地时间倒排各环节节点，安排专人每日跟踪督办各环节进度，逐一破解供地过程中的堵点、难点问题，实现用地服务闭环推进。”桐乡市自然资源和规划局相关负责人说。
与此同时，桐乡市自然资源和规划局还强化内部科室协同、外部部门联动。推动地价评估与地块收储同步推进、土壤检测与文物勘探同步开展，将“串联作业”换成“并联审批”，最大限度压缩审批时间。今年以来，桐乡已高效保障上海交通大学桐乡高等研究院、振石股份新材料产业园等重点项目落地，项目平均落地时间大幅提前。可以说，通过“地等项目、服务先行”的硬核举措，桐乡正以工业用地的精准保障，为高质量发展打开空间。
珍惜每一寸土地，促进高质量发展。桐乡市自然资源和规划局相关负责人表示，立足新起点，该局将持续奋斗，以“田长制”筑牢耕保之基，以数字化赋能监管之智，以低效再开发提升空间之效，奋力谱写自然资源和规划事业实干新篇，为桐乡经济社会高质量发展注入更坚实的力量。