■王秀芬
截至2025年底，我国常住人口城镇化率为67.89%，这意味着城市发展正从规模扩张转向内涵提升的关键阶段。从2015年中央城市工作会议强调“坚持人民城市为人民”，到2019年习近平总书记提出“人民城市人民建，人民城市为人民”，再到2025年中央城市工作会议提出“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标”，人民城市理念为新时代城市建设指明了方向。这一理念不仅重构了城市与人的关系认知，即城市不再是冰冷的建筑群，而是承载着千万家庭对美好生活向往的生命体，更对治理模式创新提出了时代命题：如何让技术进步与制度创新同频共振，让城市治理充满智慧与温度。
作为长三角核心区的典型城市，嘉兴兼具江南水乡的人文底蕴与数字经济的创新基因，其在城市治理领域的探索颇具标本意义。面对人口流动加剧、治理需求多元化、公共服务精准化要求提高等现实挑战，嘉兴以数字化改革为突破口，将人民城市理论转化为可感知、可触摸的治理实践。从“城市大脑”对民生痛点的智能响应，到“网格连心、组团服务”机制的数字赋能，再到政务服务“一网通办”背后的治理流程再造，一系列创新举措既彰显着数字技术的治理效能，更浸润着以人民为中心的价值追求。
一、人民主体逻辑：数字技术赋能下的治理主体重构
人民城市理念的核心要义在于将人民置于城市治理的主体地位，强调城市发展的终极目标是实现人的全面发展。人民是国家的主人，更是城市的主人。城市的规划、建设与发展，都离不开人民的参与。从城市的产业布局到科技创新，再到商贸服务，无一不凝聚着人民的智慧与力量。人民通过自身的劳动，改善城市的教育、住房、医疗等条件，推动城市不断向前发展。人民作为城市主体的数字化实现，核心在于通过数字技术手段拓展城市治理的虚拟空间，延伸人民当家作主的泛在化路径，打造实质性参与治理的制度化通道，使人民不仅在价值层面被确认为治理主体，更在操作层面拥有治理规则制定权、决策参与权和效果监督权。这种主体地位的重构，为需求导向的精准治理和共治共享的生态构建奠定了根本性前提，从源头上确保城市治理的人民性本质。
嘉兴城市数字化治理，通过构建制度化参与渠道与数字化赋权机制，使群众成为治理过程的“监督者”与“执行者”，真正践行了“人民城市人民建”的核心理念。
在治理规则的制定环节，嘉兴建立了“需求征集—方案共议—效果评估”的全流程参与机制。例如，在老旧小区改造、公共空间规划等民生项目中，通过“浙里办”平台开设专项议事模块，市民可在线参与改造方案的功能设计、资金分配等核心环节。南湖区试点的“社区治理数字孪生系统”，允许居民通过VR技术模拟社区改造效果，累计收集有效建议1.2万条，其中38%被直接纳入实施方案，使治理决策真正反映人民意志。这种将数字技术嵌入民主协商的模式，赋予市民从“被动接受”到“主动定义”治理事项的主体地位。
在基层治理单元，嘉兴通过“微嘉园”平台构建全民参与的治理决策网络，突破传统治理中“政府出题、群众答题”的单向模式。平台设立“治理金点子”专区，市民可就垃圾分类、停车管理等具体问题提交解决方案，经社区投票筛选后直接进入政府实施流程。海盐县“民生议事堂”数字化平台累计收到市民自主设计的治理方案237个，其中“快递柜共享管理机制”“老年友好型社区动线规划”等11个方案被转化为地方标准，形成了“市民提案—政府转化—社会实施”的治理链路。这种治理主体的重构不仅体现在问题反馈，更表现为治理方案的自主创造，使市民从治理过程的“旁观者”转变为“共创者”。
二、需求导向逻辑：数据驱动的精准治理范式
需求导向是人民城市理念的核心指引。城市的发展应围绕人民需求展开。随着生活水平的提高，人民对城市生活的需求日益多元，不仅关注物质层面，更注重精神文化、生态环境等方面。城市要想满足人民对高品质美好生活的向往，就需在衣食住行、生老病死、安居乐业等方面下足功夫，提升城市生活质量。优化教育资源配置，让孩子能享受优质教育；完善医疗保障体系，使百姓看病不再难；打造宜居的生态环境，让市民生活得更舒心。只有以人民需求为导向，城市发展才能有的放矢，实现质的飞跃。需求导向逻辑强调以市民需求为治理起点，通过数字技术实现治理资源的精准配置。嘉兴的数字化治理通过全量数据归集与智能分析，构建了“需求洞察—资源匹配—效果评估”的闭环治理链条，实现了从“经验决策”到“数据决策”的范式转变。
在公共服务领域，嘉兴依托“城市大脑”平台整合了49个市级部门的109亿条数据，建立民生需求动态监测模型。例如，通过分析市民在12345热线、政务服务平台等渠道的诉求数据，识别出交通拥堵、公共设施不足等高频问题，并针对性地优化资源配置。全国首例“5G+动态绿波”系统通过实时监测车流数据，自动调整红绿灯时长，使南湖大道等主干道的通行效率大大提升，市民通勤时间显著缩短。这种数据驱动的治理模式，将传统“大水漫灌”式的服务供给转变为“精准滴灌”，有效提升了公共服务的质量与效率。
在民生保障方面，嘉兴通过数字化手段实现服务的精准触达。例如，市民卡服务平台整合水、电、气、公交等160余项民生服务，通过大数据分析市民的使用习惯，主动推送个性化服务提醒。针对老年群体，嘉兴银行开发全媒体智能客服系统，简化电话银行操作流程，并通过人脸识别技术优化非柜面交易体验，使老年群体的金融服务满意度提升至98%。这种“数据画像+精准服务”的模式，真正实现了治理资源与市民需求的深度匹配。
三、共建共治共享逻辑：数字化治理的生态构建
“共建共治共享”是人民城市理念的重要实践路径。城市治理是一个复杂的系统工程，需要政府、社会、市民等多方共同参与。共建，意味着各方携手参与城市规划与建设；共治，强调各方共同参与城市决策与管理；共享，则确保城市发展成果由全体市民共享。通过构建共建共治共享的社会治理格局，能充分调动各方积极性，提升城市治理效能。嘉兴城市数字化治理通过平台化整合与生态化运营，构建了“多元参与、协同共治”的治理新生态。
在治理资源整合方面，嘉兴建立市域社会治理“大脑”平台，打通部门间的数据壁垒，实现政府资源的集约化利用。例如，“一编三定”应用将16万名党员干部的服务资源整合至统一平台，市民可通过平台预约党员志愿者提供的个性化服务，如法律咨询、社区帮扶等。这种“资源池”模式有效解决了传统治理中资源分散、重复建设的问题，使治理资源的配置效率提升30%以上。
在社会力量参与方面，嘉兴通过数字化平台构建“共建共治共享”的治理共同体。例如，“云享乌镇”平台整合公安、城管、物业等多方资源，通过AI摄像头实时监测街区动态，发现问题后自动派发任务至“乌镇管家”等社会力量进行处置。同时，嘉兴鼓励企业参与数字化治理，如嘉兴银行与政府合作开发“嘉银在线”平台，为市民提供线上金融服务，并通过“阳光嘉”业务支持绿色能源项目，实现经济效益与社会效益的双赢。这种“政府引导、市场运作、社会协同”的模式，使治理过程从“政府独角戏”转变为“社会大合唱”。
数字化治理的最终目标是实现发展成果的全民共享。嘉兴通过数字化手段推动公共服务均等化，如“智安小区”建设实现全市域覆盖，1159个小区实现“零发案”，群众安全感从96.35%提升至98.38%。同时，嘉兴将数字化治理成效纳入民生实事考核体系，2024年“十大民生实事”群众满意率达98.3%，较上年提升0.8个百分点，切实将治理成果转化为市民的获得感与幸福感。
结语：数字化治理的人民性回归与未来展望
嘉兴的数字化治理实践表明，人民城市理念的内在逻辑与数字化技术的赋能作用具有高度契合性。通过人民主体的数字化重构、需求导向的精准化实现、共治共享的生态化构建，嘉兴探索出一条“技术向善、治理向实、成果向民”的数字化治理新路径。未来，需进一步深化数字技术与城市治理的融合，在数据安全、隐私保护、数字素养提升等领域持续发力，推动人民城市建设从“数字化”向“智慧化”“人本化”跃迁，为中国式现代化的城市治理提供更具借鉴意义的“嘉兴样本”。
（作者系嘉兴南湖学院马克思主义学院副教授）