嘉兴市人大常委会主任 高玲慧
各位代表：
现在，我受嘉兴市第九届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2025年主要工作
2025年，在中共嘉兴市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省委、市委重大决策部署，忠实履行宪法和法律赋予的职责，扎实推进全过程人民民主实践，制定、修改地方性法规4件，听取审议“一府一委两院”专项工作报告39个，开展执法检查4次、专项视察5次，作出决议决定18项，为加快打造长三角城市群重要中心城市、奋力谱写中国式现代化嘉兴新篇章作出了积极努力和贡献。
（一）旗帜鲜明讲政治，始终坚定人大工作正确政治方向
常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把党的全面领导贯穿到人大履职实践的全过程各方面。
党的创新理论学习入脑入心。严格落实“第一议题”制度，通过党组会议、常委会会议、主任会议、专题学习交流会等方式，及时传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真学习党的二十届四中全会和省委、市委全会精神，深入研读《习近平谈治国理政》第五卷。全年组织常委会党组理论学习中心组集中学习11次，学习交流49人次，在深学细悟中不断夯实思想之基、铸就忠诚之魂。
执行市委领导人大工作机制坚定坚决。市委高度重视人大工作，一年来，市委常委会专题听取研究人大工作8次，对人大工作点题定向作要求。市委书记陈伟带头走进代表联络站，听民意、集民智，督办代表重点建议。市委副书记、代市长许小月等市领导积极参加人大履职活动，察民情、解民忧、办实事。市人大常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实作用，全年召开党组会议24次，向市委请示报告重大事项等32次。坚持党管干部原则和人大依法任免相统一，全年任免国家机关工作人员101人次，确保了省市委人事意图顺利实现。
贯彻落实市委决策部署见行见效。深入开展“六干争先”主题实践活动，主任会议成员带头走基层、跑企业、推项目，了解基层实情、传递助企政策、协调解决相关问题。召开弘扬企业家精神座谈会，面向全市企业家发出干事创业再出发倡议，在人大微信公众号推出企业家风采系列报道，深入宣传55名人大代表企业家，营造创新创业的社会氛围，为经济发展强信心、聚合力、增动能。围绕市委中心工作开展调查研究，形成推进机场多式联运发展、市属国资国企做强做优做大、文化赋能中心城区首位度提升等调研报告41篇，获得市领导批示肯定45件次。
（二）精准监督促发展，全力助推经济稳中有进向新向好
常委会围绕中心、服务大局，以“监督质效提升年”行动为抓手，完善机制、深化监督，助力全市重大改革任务、重点工作部署落地见效。
聚焦经济高质量发展。密切关注宏观经济运行情况，听取审议全市经济社会发展、计划执行、预算执行、财政决算、政府重大投资项目、审计查出问题及整改情况等报告。首次审议政府债务管理情况，强化债务管理和监督。首次对工业和信息化发展专项资金开展专题监督，提出政策完善、市区统筹等12条建议。专题调研市属国资国企做强做优做大工作，深入分析市属国企经营发展现状，提出优化产业结构、做强投资功能、深化市场化运作、增强综合竞争力等15条建议。审议国有自然资源资产管理情况报告，围绕管理、开发、利用和保护等环节提出8条审议意见。听取高水平对外开放工作汇报，审议外事助企惠民情况，提出深化国际交流合作、推动开放平台提能升级、优化涉外服务供给等27条建议。
聚焦聚合大嘉兴建强主城区。视察南湖机场多式联运建设情况，推动苏嘉快速通道南段和万国路改扩建工程加快建设，助推空港陆路高效互联互通。专题调研嘉兴南站集疏运体系规划，审议嘉兴南站II型枢纽工程项目，提出以人为本进出便捷化、产业发展效益最大化等审议意见。
听取城市有机更新和存量资源盘活利用情况，提出前置运营、联动盘活、多元参与等12条建议，促进存量建设用地和市属国企闲置资产有效利用。听取文化赋能中心城区首位度提升工作情况汇报，提出做强文化产业、塑造城市品牌等15条建议。全力助推融入长三角一体化发展，支持嘉善“双示范”建设，审议接轨上海融入发展情况，提出发挥区位优势、提升产业优势等15条审议意见。
聚焦智造创新强市建设。围绕我市推进教育科技人才一体改革发展，深入开展调研，形成“统筹、融合、改革”三方面13条对策建议，为一体推进教科人发展提供支持。紧扣“为用而研、研而有用”，审议科技成果转化情况，提出强化技术转移转化、提升科技孵化能力、加强金融赋能等15条审议意见，助力科技成果从“实验室”走向“生产线”。支持科创平台发展，跟踪服务浙江清华长三角研究院、南湖实验室、北理工长三角研究院、祥符荡创新中心等良性运维、健康发展。
聚焦“十五五”规划编制。围绕“十五五”发展，主任会议研究提出支持嘉兴“十五五”时期全面融入长三角一体化发展、南湖机场错位发展推进“浙货嘉运”等7条建议，上报省级有关部门。主任会议成员领衔11个重点课题，形成专题报告，呈送市委、市政府。精心组织“十五五”规划纲要编制审议工作，提出科学合理设定“十五五”发展目标、加快构建现代化产业集群等7方面21条审议意见，为本次大会审查批准规划纲要打下了扎实基础。组织五级代表参加“我为‘十五五’规划献一计”活动，形成市、县两级规划建议1636条，在人大微信公众号推出“‘十五五’代表说”栏目，让规划纲要汇集民智、浸润民意。
（三）厉行法治强保障，扎实推进法治嘉兴建设
常委会深入贯彻全国地方立法工作座谈会和设区的市地方立法十周年工作座谈会精神，推进创制性立法，强化法律法规实施情况监督，积极构建良法善治新格局。
着力提升地方立法质效。坚持立法保障改革，制定实施全国地市首部科创金融专项法规《嘉兴市科创金融促进条例》，推动市政府出台国有投资基金尽职免责工作指导意见，助力国家级科创金融改革试验区建设。坚持立法引领发展，制定《嘉兴市智能网联车辆道路测试与应用促进条例》，推动全市智能网联车辆产业创新发展与安全规范有机统一。坚持立法服务民生，制定《嘉兴市儿童友好城市建设促进条例》，从政策、服务、环境、产业等七个方面支持儿童友好城市建设；修改《嘉兴市住宅物业管理条例》，提升住宅小区治理法治化水平。深化基层立法联系点建设，将联系点延伸至镇街、村社、开发区（园区）、企业。
着力推进法治政府建设。加强宪法宣传教育，以代表联络站为依托，构建多点融合的宣传阵地，集中开展“12·4”国家宪法日主题宣传月活动，严格落实宪法宣誓制度，推动宪法精神深入人心。高度重视法律法规的贯彻实施，全年对4部法律法规开展执法检查，梳理形成18个方面的重点问题清单，提出意见建议52条。通过职业教育法执法检查，推动出台全市统一的中职招生办法；通过优化营商环境条例执法检查，协同33家部门（单位）制定民营经济促进法落实清单；通过建筑垃圾管理条例执法检查，推动出台24项收转运配套政策；通过全民健身服务保障条例执法检查，助推公共体育设施更多更好惠及人民群众。深化备案审查工作，首次对监委规范性文件进行审查，对乡村振兴领域开展专项审查，实现市县镇三级备案审查全覆盖，全年接收审查49件，纠正规范4件。加强执法监督，首次以“1+5”模式专题听取公安整体工作和专项工作情况，助力更高水平平安嘉兴建设。
着力促进依法监察公正司法。常委会首次听取审议市监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告，推动群众反映集中的医疗互认、食药安全等问题得到有效破解。审议全市知识产权审判工作情况，提出提升诉讼效能、强化协同保护等12条审议意见，助推知识产权批量维权案件同比下降12.5%。听取全市检察机关公益诉讼工作情况汇报，深化“人大监督+检察履职+行政执法”贯通协同机制，增强公益保护法治效能。建立信访案件精细化分类处理机制，全年受理来信来访103件（次）。
（四）顺应民心助共富，持续提升人民生活品质
常委会坚持人民至上，紧盯群众急难愁盼，切实推动惠民便民举措落实落细，让发展成果更多惠及全体人民。
全方位助力城乡融合发展。贯彻市委推进高水平城乡融合发展“新年第一会”精神，及时作出争创新时代高水平城乡融合发展典范的决定，以人大之力促进“六改六融”，推进强城兴村融合。审议深化新时代“千万工程”工作，围绕农民增收、村级集体经济发展等问题，提出产业提质、服务互融等15条审议意见，助力强村富民。审议“中国古镇看嘉兴”品牌建设情况，提出推进“农文旅商”协同发展、深化品牌建设推广等15条审议意见。视察水网先行区省级综合试点工作，就幸福河湖、智慧治理等提出视察意见。聚焦“一粒米”，开展嘉兴大米全产业链建设专题视察，提出推动产业提质、增强品牌效应等视察意见，助力大米产业振兴，夯实“浙北粮仓”根基。
多领域增进百姓民生福祉。审议全市就业工作情况报告，提出产业赋能高质量就业、破解就业结构性矛盾等审议意见，助力擦亮“乐业在嘉”民生品牌。视察全市道路交通秩序管理工作，提出精准治理、数智赋能、建管并重等视察意见，助推交通强市建设成效可感可及。视察食品安全工作，提出强化监管合力、提升检验检测能力等视察意见，守护群众“舌尖上的安全”。听取养老护理员队伍建设和生育友好型社会建设工作汇报，提出制定中长期人口发展规划、健全可持续生育支持体系、提升队伍专业能力等建议，助力绘就“老有颐养、幼有善育”幸福图景。紧盯政府民生实事项目，向市政府移交项目建议92条，推动学生满意食堂、公立医院改造提升、家门口暑托等民生实事落地见效。
制度化推动生态文明建设。创新生态文明建设“3+2”报告模式，听取审议“一府两院”生态文明建设情况报告以及市公安局、市建设局专项报告，提出深化“两化”改造、构建新型能源体系等审议意见。在全省率先完成38项监督评价指标动态调整，报告制度更具精准性和实效性。推进数字生态文明建设，助推建立“数字美丽办”，协同创新“智安净土”“水网睿控”等特色应用。深化生态文明协同监督，建立多元参与的监督体系。数智赋能建筑垃圾治理等4项生态文明建设标志性成果成为省人大典型案例，数量列全省第一。
（五）吸纳民意汇民智，深化拓展全过程人民民主嘉兴实践
常委会深入贯彻习近平总书记全过程人民民主重大理念，接续开展“全过程人民民主实践深化年”行动，着力打造全过程人民民主市域最佳实践高地。
全面提升基层单元建管水平。健全“1+8+72+N”代表联络站点体系，全年各级联络站点接待群众4.8万人次。强化基层单元内涵建设与功能拓展，迭代“基层单元+共享法庭”模式，设立“安商驿站”，强化涉企法治服务供给；发挥“基层单元+检察‘益之家’”作用，畅通代表、群众与检察机关联系渠道。优化升级市人大代表联络总站，丰富人民代表大会制度展陈，制度化举行宪法宣誓仪式，常态化开展代表履职活动，推动总站功能提质增效。成功承办全省全过程人民民主人大基层实践经验交流会，集中展示了全市人大践行全过程人民民主的创新成果、鲜活案例和硬核实力，为回答好习近平总书记发展全过程人民民主的时代命题提供了嘉兴的实践路径和方法。
充分发挥代表主体作用。深化“民呼我应”主题活动，党政主要领导带头进站问情问计问需，全年各级领导干部人大代表开展进站活动1286次，协调解决问题3962个。围绕新质生产力培育、高水平城乡融合发展等，组织代表专项视察、专题调研、建言献策。发挥代表专业作用，邀请财经领域代表参与部门预算审查，发动“三农”领域代表投身城乡融合、美丽乡村建设，组织70名代表参与现代新农人培育“123”行动，助力乡村振兴、共富共赢。出台“民生微实事”立办工作指导意见，全年办结民生微实事7700余件。
服务保障代表依法履职。健全完善“两个联系”制度，全年邀请人大代表列席市人大常委会会议，参加市人大执法检查、专项视察、立法调研等116人次，常态化推进代表向原选区选民或原选举单位报告履职情况。加强代表履职能力建设，每年开展素质提升专题培训，本届市人大代表培训率达81.8%。强化代表履职激励，在全省率先出台关心关怀代表“暖心十条”，切实增强代表履职荣誉感和使命感。完善议案建议提办机制，市九届人大五次会议代表提出的4件议案、249件建议均顺利办结，办理工作、办理结果的满意、基本满意率达100%。
（六）夯实基础增活力，全面加强人大自身建设
常委会主动适应新时代人大工作新要求，自觉对标“四个机关”定位要求，推动人大队伍全面过硬、人大工作全面进步，全年获得省市领导批示肯定92件次。
全面加强党的建设。常委会党组认真履行管党治党主体责任，以政治建设为统领，持续加强思想、组织、作风、纪律和制度建设。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进“学、查、改、促”，以“全员学、全覆盖”确保学有质量、查有力度、改有成效。严格执行整治形式主义、为基层减负、习惯过紧日子等要求，及时优化调研考察、横向交流等工作机制，推动作风建设常态化长效化。加强党风廉政建设，支持派驻纪检监察组开展工作，持续巩固人大机关风清气正、干事创业的良好政治生态。
系统提升工作效能。深入实施干部队伍“六力提升”工程，开展“六干争先”履职交流，开展常委会法制讲座、主任会议“学法时间”9次，人大干部综合素养和履职能力不断提升。健全联动监督工作制度，在养老服务体系建设、营商环境优化监督中，推动人大监督与纪检监察、审计、行业部门、社会监督贯通协同。创新“数智会议”应用，建立人大电子档案系统。加强人大调查研究和理论研究，发挥人大理论与工作研究会作用，研究回答人大工作新情况新问题。召开人大新闻宣传工作座谈会，认真办好《嘉兴人大》杂志，人大视点、人大视窗，人大微信公众号推出“立法十周年”“践行全过程人民民主”“联络站里的民主故事”等系列深度报道102篇，在省级以上新闻媒体刊发报道82篇，生动传播嘉兴人大好声音。
充分激发基层活力。加强对全市各级人大工作指导联动，推进基层人大“四主八好”规范化建设。尊重基层首创精神，激发基层人大创新活力，各地涌现出了一批有亮点有成效的实践成果。南湖人大持续推动财经监督一体化精细化，成功承办了全国人大常委会预算工委基层联系点工作座谈会；秀洲人大设立行业产业人大代表联系点，积极助力产业发展；嘉善人大建立民生观测“前哨站”，延伸民意收集触角；平湖人大开展乡镇人大预算审查监督标准化试点，规范化推进乡镇财政资金监管；海盐人大建立“332”体系，推动生态文明建设情况报告制度走深走实；海宁人大深耕“民情直通车”，推动解决群众身边关键小事；桐乡人大深化“三治融合·民生议事会”，凝聚基层共治合力；开发区人大工作探索创新取得新成效。通过上下联动、同题共答，全市人大工作的整体效能明显增强，充分展现了新时代嘉兴各级人大与时俱进、守正创新的新气象。
各位代表，过去一年市人大常委会工作取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是中共嘉兴市委坚强领导、省人大常委会有力指导的结果，是市政府、市政协大力支持，市监委、市法院、市检察院以及各部门（单位）积极配合的结果，是老领导老同志重视关心、社会各界支持参与的结果，是市人大代表和常委会组成人员、各级人大及其常委会履职尽责、辛勤努力的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，对照新征程人大工作新要求和人民群众新期待，常委会工作还存在一些差距和不足。主要是：监督工作刚性和实效性还需进一步强化；立法服务发展、保障改革的作用和功效还需进一步提升；服务保障代表发挥作用的方法还需进一步创新，等等。这些问题，我们将认真对待，深入研究，切实加以解决。
二、2026年主要任务
今年是全面实施“十五五”规划的开局之年。常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实中央和省委、市委重大决策部署，忠实践行“八八战略”，在中共嘉兴市委的坚强领导下，聚焦加快打造长三角城市群重要中心城市，紧扣智造创新强市建设、聚合大嘉兴建强主城区、推进高水平城乡融合、交通强市建设，紧盯抓项目扩投资增后劲，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，高质量推进地方立法，高质效依法开展监督，高水平发挥代表主体作用，全力打造全过程人民民主市域最佳实践高地，为确保基本实现共同富裕取得决定性进展，确保率先呈现基本实现社会主义现代化的市域图景担起人大使命、贡献人大力量。
根据上述总体要求，2026年常委会计划开展监督议题33项，一类立法项目3件，二类立法项目3件，及时任免地方国家机关工作人员，适时作出重大事项决定，召开3个专项工作总结会，就全过程人民民主基层单元建设、生态文明建设情况报告制度、现代新农人培育“123”行动进行系统总结，持续擦亮新时代嘉兴人大工作品牌。
（一）坚持党的全面领导，充分彰显人大制度优势。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，学思践悟习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，推动学习成果转化为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉。严格落实党全面领导人大工作机制，认真执行请示报告制度，确保履职安排紧扣市委决策、重大事项决定体现市委要求、人事任免贯彻市委意图。主动服务全市中心工作，就强化企业科技创新加快建设智造创新强市以及做强做优做大国企国资作出决定，推动市委重大决策部署落实落细。
（二）坚持立良法促善治，着力推进市域治理现代化。有序实施年度立法计划，做好机动车停车场管理、公共场所自动体外除颤器管理和电梯安全管理的立法工作，对促进城乡融合发展、污染源自行监测、轨道交通管理等进行立法调研。探索“小快灵、创制性、体系化”实用性、操作性强的立法创新举措，着力提高法规草案质量和实施效果，加强法规宣传解读，强化实施监督，对安全生产“一法一条例”、反电信网络诈骗“一法一办法”、市文明行为促进条例等开展执法检查。扎实开展规范性文件备案审查，提升审查工作质效。
（三）坚持强监督重实效，全力助推高质量发展。紧扣中心、紧贴民生，强化跟踪监督、联动监督，不断增强监督实效。视察嘉兴特色现代化产业集群建设情况，促进传统产业提质升级、新兴产业和未来产业培育壮大，服务智造创新强市建设。审议加强区域合作融入服务国内统一大市场建设、市法院市检察院关于司法保障全市民营经济高质量发展工作情况等报告，听取全市涉外法治服务工作情况，助推全市更好融入大市场、服务双循环。加强计划执行和预算执行、预决算审查、审计整改、政府投资项目、政府债务管理、国有资产管理等方面监督，助力经济实现质的有效提升和量的合理增长。视察城市有机更新、文化赋能中心城区首位度提升、重大水利工程建设等情况，听取市国土空间规划实施情况的汇报，助力建强主城区。审议加强现代化农事服务中心建设、健全农业社会化服务体系工作情况，听取农业产业高质量发展工作情况，迭代推进现代新农人培育“123”行动，助推乡村全面振兴。审议生态文明建设情况报告，持续深化生态文明建设报告制度嘉兴实践。听取青年发展型城市建设工作情况，促进城市对青年更友好、更关爱，引导青年在嘉兴业、助力发展。听取宗教中国化和宗教事务治理法治化建设情况汇报。全流程跟踪督办代表议案建议，全周期监督政府民生实事项目落地落实，促进人民生活品质不断提高。
（四）坚持代表主体地位，切实保障人民当家作主。深入践行全过程人民民主重大理念，在履职行权中更好体现民意、保障民利。丰富“两个联系”的内容与形式，邀请代表列席常委会会议等人大各类会议，实现届内基层代表列席全覆盖。深化“五联”工作机制，发挥“代表嘉”“代表码”“立法联系点”“财经工作监测点”等作用，引导代表聚焦产业升级、民生改善、项目建设等精准履职。健全“三全”工作体系，常态化开展代表访民情活动。落实关心关怀代表“暖心十条”，开展好代表培训，激发代表履职热情，提升代表履职能力。依法依规、精心指导新一轮县镇人大代表换届选举工作，稳妥推进市人大代表换届工作，确保换届选举平稳有序。以服务保障代表履职为重点，提升开发区人大工作质效。认真落实民生微实事立办机制，系统推进议案建议“两个高质量”。持续发挥基层单元功能效用，深入实施“代表联络站+”行动，以“四个进站”为重点拓展功能内涵，提升与立法联系点、共享法庭、检察“益之家”等联建效能。探索建立产业细分领域代表小组，促进服务发展更具针对性。
（五）坚持“四个机关”定位，持续加强人大自身建设。全面贯彻新时代党的建设总要求，着力加强常委会党组、机关党组建设，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深入推进党风廉政建设，层层压实党建主体责任和工作链条，为人大工作高质量发展提供坚强政治保证。树立和践行正确政绩观，确保为人民用权、为人民履职、为人民服务。坚持常委会会议学习、主任会议“学法时间”制度，深化实施干部队伍“六力提升”工程，不断提升常委会组成人员履职能力。探索数智赋能人大工作，提高人大工作智能化水平。加强调查研究，发挥人大理论与工作研究会作用。加强人大宣传工作，持续办好人大杂志、微信公众号等宣传载体。全面总结好九届人大常委会五年来忠诚履职的成效，展现人大履职担当的时代风采。加强对县（市、区）人大的工作指导和联系联络，促进上下联动、协同发力，不断提升全市人大履职能力和工作水平。
各位代表，“十五五”扬帆起航，新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共嘉兴市委的坚强领导下，凝心聚力、担当有为，勇毅前行、接续奋斗，加快打造长三角城市群重要中心城市，为确保基本实现共同富裕取得决定性进展，确保率先呈现基本实现社会主义现代化的市域图景作出新的更大贡献！