代市长 许小月
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2025年主要工作和“十四五”发展回顾
2025年是“十四五”规划收官之年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记考察浙江“4+1”重要要求和省委“132”总体工作部署，在市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，忠实践行“八八战略”，深入推进“十项重大工程”，加快建设长三角城市群重要中心城市，经济社会高质量发展取得扎实成效。
一是强化攻坚提效，经济运行态势平稳向好。全市地区生产总值增长5.2%，财政总收入、一般公共预算收入分别达到1114.1亿元和652.4亿元，均列全省第3，税占比86.9%、全省第1。政策落地有力有效。高效承接中央增量政策、省“8+4”迭代升级政策，出台经济高质量发展52条政策措施，新增“两重”项目11个，争取超长期特别国债75.6亿元、新型政策性金融工具68.5亿元、专项债277亿元。落实惠企助企政策，小微企业贷款增长15.3%，为企业减负超280亿元。项目投资提质增效。开展重大项目“优结构、促招引、增后劲”攻坚行动，26个省“千项万亿”新建项目全部开工，595个省市重点项目完成投资1602.6亿元，招引落地亿元以上产业项目392个，建成投用独山能源、中鸿新材料一期、蓝鲸生物能源等产业项目，产业投资增长15%。外贸运行保持平稳。出台支持外经贸高质量发展政策，深入开展“百团千企拓市场争订单”行动，进出口总额增长2.9%，对东盟、拉美等新兴市场出口增长18.5%。消费动能不断释放。实施提振消费专项行动，兑付消费品以旧换新资金24.7亿元，智能家电、新能源汽车销售增长21.7%、21.1%，新增山姆超市、京东零售等首店134家，社会消费品零售总额增长5.6%。促进文旅深度融合，南湖天地、濮院时尚古镇等片区入选省级夜经济坐标，全域旅游人数、旅游综合收入分别增长6.5%和7.9%，入境过夜游客增长42.2%、全省第1。
二是聚力科技创新，创新发展动能有效增强。健全科技创新赋能高质量发展政策体系，政府科技创新投入增长14.1%。科创平台能级持续提升。完善新型研发机构管理激励机制，清华长三角研究院高等模式动物研究中心启用，南湖实验室入选全国博士后科研工作站、全省高价值专利培育平台，浙大智慧绿洲落地建设土壤污染防治与安全全国重点实验室，北理工长三角研究院北院区建成启用，6家概念验证中心入选省级建设布局清单，4家中试平台列入工信部首批重点培育名单、数量全省第2。创新主体活力不断增强。实施科技企业壮腰工程，新增省级企业研究院123家，企业研发机构设置率74.3%、全省第1。深入实施“星耀南湖”人才计划，新引育国家级科技领军人才85名、大国工匠2名，入选省顶尖人才3名、省级“科技副总”29名、“产业教授”4名，新增青年大学生10.8万名。创新成果转化提质提效。在全国率先制定实施科创金融促进条例，争取到省级层面15条支持政策，完善国有投资基金尽职免责机制，组建百亿规模政府投资母基金。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，新增省级以上“三首”产品46项，新产品产值率提高到54.3%。
三是加快产业转型，新质生产力培育壮大。获得首批浙江制造天工鼎金鼎，圆满筹办2025年世界互联网大会乌镇峰会。工业经济稳进增效。加强工业运行服务保障，全市34个工业行业中23个增加值同比正增长，规上工业增加值增长5.4%。深化全国制造业新型技术改造试点城市建设，新增国家卓越级智能工厂2家、省级未来工厂2家，完成制造业投资1036.3亿元。先进制造业加快发展。海宁经编复合材料获评国家中小企业特色产业集群，氢能卡车应用、蓝箭火箭产品、国鸿氢能领军企业入选工信部未来产业创新发展典型案例，新增国家专精特新“小巨人”企业40家、制造业单项冠军企业7家，高技术制造业、数字经济核心制造业增加值分别增长13.6%、8.6%。开工建设润泽智算中心三期、中国移动长三角智算中心，新增省级人工智能标杆企业5家，人工智能核心产业营收增长13%左右。现代服务业扩容提质。深化全国服务型制造示范城市建设，新增省级服务业领军企业6家、工业设计中心13家，服务业增加值增长6.2%。
四是强化交通带动，融入长三角一体化纵深推进。大力建设128个长三角一体化重大项目，沪嘉全面接轨发展行动计划获中央区域办印发。“公铁水空”联运枢纽建设取得突破。沪杭高铁开工建设，通苏嘉甬高铁、沪苏嘉城际铁路加快推进，苏台高速二期、机场快速路建成投用，市区快速路环线实现闭环、即将全线通车，嘉兴港集装箱吞吐量突破400万标箱，嘉兴南湖机场建成开航，标志着嘉兴正式迈入航空时代。一体化示范区显示度持续增强。出台支持嘉善“双示范”建设20条措施，祥符荡创新中心、浙大二院嘉兴院区加快建设，水乡客厅·方厅水院建成投用，获批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，高水平承办一体化示范区六周年工作推进会和开发者大会。沪嘉全面接轨发展扎实推进。落实虹桥国际开放枢纽建设总体方案，外海航道一体化引航、跨关区协同监管等5个案例入选全省长三角一体化发展典型案例，上海漕河泾海宁分区开启新一轮合作，长三角核心区首条低空交通环线通航，接轨上海、融入长三角步伐加快。
五是注重改革赋能，发展动力活力不断激发。统筹推进深层次改革和高水平开放，新增省级以上改革试点181项。重点领域改革深入推进。加快数字政府2.0建设，落地运行“高效办成一件事”36项，推出112个“综合查一次”场景，涉企检查事项精简52.8%。入选全国低效用地再开发试点，供应工业用地1.71万亩、全省最多。深化土地储备考古前置改革，获批独立开展考古调查勘探事项试点市。推进国资国企改革，完善国有企业外部董事制度，新增AAA信用评级国企9家，国有存量资产盘活做法成为全省典型案例。开放发展水平稳步提升。举办驻沪外资机构对接会、侨助千企万品出海等活动，13个项目获省超常规外资激励，实际使用外资26.7亿美元、全省第2。出台临空经济区综合发展规划，嘉兴港入境产品海关指定监管场地投入使用，落地全国首个文化“新三样”创新协作和国际交流中心。营商环境建设持续深化。推进招投标领域治理改革，公平竞争审查机制、行政执法跨域协同做法获全国推广，“一键报表”助企减负做法获评全国优化营商环境十大创新实践案例，营商环境评价列全省第2。深化信用嘉兴建设，企业信用评价优良率、政府公共信用指数均列全省第1。
六是加强全域统筹，城乡融合发展走深走实。全域入选省缩小“三大差距”综合试点，圆满承办全国学习运用“千万工程”经验推进乡村全面振兴现场会、全省城乡一体融合高质量发展现场会。建强主城区有力推进。优化中心城区首位度提升工作机制，制定完善城市更新、地下综合管廊管理办法，“2+6”重点板块开发全面起势，高铁新城、运河湾新城、甪里未来健康城等片区加快建设，列入全省首批城市公园绿地增值服务改革试点，智能建造试点做法成为全国典型。城镇特色风貌持续塑造。扎实推进风貌特色镇建设，7个镇入选省级中心镇，建成省级现代化美丽城镇18个，17个镇入围全国镇域经济500强、数量全省第2。乡村全面振兴彰显成效。在全省率先完成土地综合整治“多田套合”，粮食播种面积和产量保持全省首位，新增9个省级名优“土特产”，南湖“大三星”、平湖“明月山塘”、海宁“大桃园”获评全省乡村片区组团发展优秀案例，获得省乡村振兴神农鼎。
七是狠抓生态治理，绿色低碳发展步伐加快。全省率先建立生态文明建设情况报告制度，获评污染防治攻坚优秀市、美丽浙江考核优秀市。生态环境质量巩固提升。扎实做好中央生态环保督察、大运河生态环保专项督察反馈问题整改，完成长江经济带警示片问题整改销号。制定空气质量持续改善行动计划、饮用水水源保护管理办法，开工建设扩大杭嘉湖南排麻泾港枢纽工程，夺得省大禹鼎金鼎，成功承办国际生物多样性日浙江主场活动。能源保供稳价平稳有序。完善能源供需调度机制，新增电力装机267.8万千瓦、储能装机25.8万千瓦，完成绿证绿电交易89亿千瓦时，全市工商业平均电价下降5分/千瓦时、天然气价格下降0.18元/立方米。绿色低碳转型攻坚推进。加快重点领域节能降碳，35蒸吨以下燃煤锅炉全面淘汰，建成全国首艘64标箱氢动力集装箱船舶。深化排污权、碳普惠交易试点，在全省率先实现氢能重卡、核能供暖碳交易，排污权有偿使用和交易金额达到37.5亿元、全省第2。
八是聚焦群众有感，保障和改善民生扎实有效。全市用于民生事业投入621.7亿元，占一般公共预算支出的77.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.7%和5.1%。就业和社会保障不断加强。出台促进高质量充分就业支持政策，城镇新增就业14.3万人。城乡居民基本医疗保险、养老保险、低保标准稳步提升，长护险服务入选国家标准化试点项目。优化“一老一小”保障，建成养老服务驿站50家，落实生育补助资金2.46亿元，新增婴幼儿托位数2553个。公共服务供给优化提升。入选全国中考制度改革试点，全面推行中小学春秋假制度，国家学前教育普及普惠县实现全覆盖。成立市儿童医院，市属医院实现三级公立医院国考A级以上全覆盖，获批全国“非急救助行转运”服务试点，成功争取国家公立医院改革与高质量发展示范项目。开展红船精神提出20周年学习宣传活动，嘉兴端午民俗文化节升级为全国性主题示范活动，东塔寺遗址入选全省考古重大发现，城市文化新地标“禾兴塔”开工建设，首获全国优秀儿童文学奖，成立嘉兴大潮爱乐乐团，成功举办市第11届运动会、亚洲马拉松锦标赛，嘉兴籍运动员在第十五届全国运动会上夺得8金5银11铜，创历史最好成绩。社会大局保持平安稳定。深化韧性治理改革，迭代完善“141”基层治理体系，做优“民声一键办”模式，西山社区治理经验成为全国典型，刑事立案数、电诈案件受理数分别下降10.7%和12.4%。推进安全生产治本攻坚行动，全年未发生较大及以上生产安全事故，生产安全事故起数、死亡人数分别下降17.2%和12.3%。有效应对梅雨汛期、台风等影响，防灾减灾能力持续提升。民生实事扎实办好。全面完成十方面民生实事，为2.1万名学生开展游泳公益培训，“家门口”爱心暑托服务青少年4.4万人次，利用城乡“金角银边”新改建体育场地和设施800处，开放机关企事业单位错时共享车位1.46万个，以实际行动回应群众期盼、兑现政府承诺。
一年来，我们及时学习、认真贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，大力推进“六干争先”主题实践活动，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深化全国法治政府示范市建设，提请审议地方性法规2件，办理人大代表建议262件、政协委员提案338件。严格落实政府过紧日子要求，压减非急需非刚性支出9.2亿元。认真抓好巡视、巡察、审计反馈问题整改，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，风清气正的政治生态进一步巩固提升。
各位代表，“十四五”是嘉兴发展不平凡的五年，回顾五年工作，我们坚定扛起经济大市挑大梁责任担当，攻坚克难、实干奋进，有效应对疫情冲击、外部环境变化等风险挑战，交出了经济稳进提质、社会和谐稳定的新答卷。
五年来，坚持稳中求进，综合实力迈上新台阶。全市GDP连续突破6000亿元、7000亿元大关，财政总收入、一般公共预算收入保持全省第3，规上工业总产值突破1.5万亿元，7个县（市、区）全部列入全省工业大县，进出口总额超过4900亿元，累计实际使用外资144.9亿美元、全省第3，上市企业数量达到92家、市值突破8500亿元，经济发展质效不断提高。
五年来，坚持创新引领，高质量发展取得新突破。全社会研发投入强度达到3.57%、全省第2，获批建设国家科创金融改革试验区，全国重点实验室、国家技术创新中心建设取得突破，省级以上高层次人才数、每万从业人员人才资源数稳居全省前列，创新指数连续四年列全省第2，3次荣获省“科技创新鼎”。成功创建国家先进制造业集群2个、省级特色产业集群核心区7个，7家企业列入中国民营企业500强，培育国家专精特新“小巨人”企业243家、列全国地级市第5。
五年来，坚持交通先行，内外联通格局展现新气象。制定实施“公铁水空”联运枢纽规划，开工建设81个重大交通项目，“三纵三横”高速公路主骨架全面贯通，高等级航道里程列全省首位，嘉兴港全球百大集装箱港口排名提升至57位、五年上升26位，综合交通投资连续三年突破400亿元。全面落实新一轮嘉善“双示范”和虹桥国际开放枢纽支持政策，落地建设全国首个跨省域国家高新区，61项一体化制度创新经验全国推广。成功创建全省首批RCEP高水平开放合作示范区，嘉兴综合保税区绩效评估连续两年获评全国A类。
五年来，坚持一体融合，城乡功能品质实现新提升。深化国家城乡融合发展试验区建设，建成省级风貌样板区52个、未来社区152个，3个项目获评中国人居环境范例奖，常住人口城镇化率提高到74.5%。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，市控断面三类及以上水质比例提高到100%，PM2.5平均浓度降低到27.3微克/立方米，获评全球首届生物多样性魅力城市，成功创建国家生态文明建设示范区。
五年来，坚持民生优先，共同富裕典范城市建设彰显新成效。全域列入国家共同富裕实践观察地，农村居民收入连续22年保持全省首位，城乡居民收入比缩小到1.48：1、全省最优。嘉兴学院成功更名嘉兴大学，嘉兴南湖学院转设为公办本科高校，入选全国学校家庭社会协同育人试验区、国家儿童友好城市试点、国家应对人口老龄化综合引领型城市，连续三年获评全国健康城市建设样板市，公共文化现代化发展评估全省十连冠，市县两级全国文明城市“满堂红”，全国双拥模范城建设实现五连冠，夺得全省“二星平安金鼎”和安全发展鼎。
同时，国防动员能力有效提升，兵员征集工作走在全省前列，对口支援合作、退役军人事务、人防海防、双拥共建等工作有力推进，民族宗教、外事侨台、哲学社会科学、史志档案、气象地震等工作取得扎实成效，工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字会等事业取得新进步。
各位代表！“十四五”发展成就来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻嘉人民解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向关心支持嘉兴发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
我们也清醒认识到，当前外部环境变化影响加深，我市经济社会发展面临不少困难挑战，主要是：经济稳进向好持续承压，一些指标完成情况不及预期，工业、投资、出口等面临较大压力；高质量发展还有薄弱环节，科技创新质效有待提升，传统产业转型仍需加快，新兴产业、未来产业培育还需加强；生态环境质量仍需巩固提升，绿色低碳发展有待加力；教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期盼还有差距，安全生产、社会治理等领域存在风险隐患；政府系统作风效能仍需优化。我们将直面这些问题，采取更有针对性措施，努力加以解决。
二、“十五五”发展总体思路和目标任务
各位代表，“十五五”时期是嘉兴加速迈向社会主义现代化和共同富裕的关键阶段。市政府认真学习贯彻党的二十届四中全会、省委十五届八次全会和市委九届八次全会精神，根据《中共嘉兴市委关于制定嘉兴市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制了《嘉兴市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。
“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神，认真落实省委“132”总体工作部署，完整准确全面贯彻新发展理念，深入践行“八八战略”，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹发展和安全，扎实推进“十项重大工程”，全力夯实“四大关键支撑”，在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长、推动人的全面发展和全体人民共同富裕上干在实处、走在前列、勇立潮头，加快打造长三角城市群重要中心城市，奋力谱写中国式现代化嘉兴新篇章，确保基本实现共同富裕取得决定性进展，确保率先呈现基本实现社会主义现代化的市域图景。
“十五五”时期经济社会发展的主要目标：到2030年，全市经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，GDP实现市域万亿跨越、县域千亿覆盖，人均地区生产总值接近发达经济体水平，经济大市挑大梁作用全面增强，人民生活更加幸福美好，在长三角城市群中的城市地位更加突出，基本建成长三角城市群重要中心城市，顺利实现“两个确保”和“五个双跃升”。
重点抓好以下六方面工作：
（一）聚焦“两新”深度融合，加快打造智造创新强市。抓住共建长三角国际科技创新中心机遇，做深做透“两篇大文章”，不断塑造高质量发展新优势。建设高水平创新型城市。完善科技创新大投入体系，发挥科创金融改革撬动作用，全社会研发投入强度提高到3.85%左右。共建G60科创走廊，推进长三角国家技术创新中心浙江中心建设，支持清华长三角研究院、南湖实验室、北理工长三角研究院、浙大智慧绿洲等创新载体高水平发展。深化企业主导的产学研用融通创新，构建“概念验证—中试熟化—产业落地”全流程服务体系，推动更多科技成果加快转化为现实生产力。推进教育科技人才一体改革发展，深入实施高校基础设施提质工程，加大科技领军人才、高技能人才、青年人才引育力度，加强产业工人队伍建设，构建教育、科技、人才良性互动局面。打造长三角先进制造业基地。坚持智能化、绿色化、融合化方向，迭代实施“135N”先进制造业集群培育计划，争创国家新型工业化示范区。深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，加快纺织服装、化工化纤等传统优势产业转型提升，强化标准、品牌、质量引领，新培育“浙江制造精品”100项以上。实施新兴产业和未来产业倍增计划，培育壮大新材料、新能源、集成电路、低空经济等新兴产业，布局发展生命健康、柔性电子、核技术应用等未来产业，争创国家先进制造业集群、国家未来产业先导区。促进现代服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，加快生产性服务业专业化、高端化发展，推动生活性服务业高品质、多样化升级，提升打造服务业创新发展区，培育一批服务业优质企业，增强服务业支撑作用。推动人工智能创新发展。加快构建新型算力体系，提升建设长三角区域万卡级高性能算力集群，打造算力产业强市。放大世界互联网大会乌镇峰会效应，实施“人工智能+”行动，培育壮大智能终端、具身智能、智能家居等产业，推动人工智能同产业发展、民生保障、社会治理相结合，打造人工智能应用高地。
（二）聚焦“公铁水空”联运枢纽建设，着力打造高水平现代化交通强市。坚持大干交通、干大交通、快干交通，完善“枢纽+通道+网络”整体布局，建设赋能长三角城市群发展的高能级“公铁水空”联运枢纽。加快建设交通基础设施。建设轨道上的嘉兴，推进市域铁路网和铁路货运体系建设，建成通苏嘉甬高铁、沪杭高铁、沪苏嘉城际铁路、杭州机场高铁嘉兴段等铁路项目，实现县县通高铁。融入长三角世界级机场群，嘉兴南湖机场货邮吞吐量达到110万吨、旅客吞吐量达到180万人次，打造引领长三角、服务全国、畅联世界的专业性航空货运枢纽。优化嘉兴港“一港三区”功能布局，实施骨干航道提级扩能工程，推动省级以上开发区千吨级航道、码头全覆盖，打造“航运浙江”嘉兴样板。提升建设“三纵三横七连”高速路网，实现高速公路六车道及以上全覆盖。大力发展多式联运。加强公路网、铁路网、航空网、水路网统筹协同，构建衔接顺畅、运转高效的多层次综合枢纽体系。放大海河联运优势，加强与宁波舟山港、上海港合作，开辟近洋航线，拓展腹地资源，打造长三角海河联运枢纽。推进空陆、公铁、海铁协同发展，完善机场、港口、铁路站点集疏运体系，促进交通物流降本提质增效。做大做强枢纽经济。深化生产服务型国家物流枢纽城市建设，提升打造临港产业园、高铁商务区、内河产业带，推动物流、制造、商贸等产业集聚，争创国家物流枢纽经济区。发挥嘉兴南湖机场带动作用，加快建设临空经济区，大力发展航空物流、跨境贸易、高端制造等临空产业，临空经济区总产值达到2200亿元以上。
（三）聚焦建强主城区，不断提升中心城区首位度。坚持“着眼长三角、聚合大嘉兴、建强主城区”，完善中心城区首位度提升体制机制，增强城市综合竞争力。优化中心城区空间布局。强化国土空间总体规划引领作用，推动市域一体化背景下中心城区布局优化，加力建设“一心两城三板块”，构建“东拓南联、西延北融、中部强心”空间格局。推进嘉善、平湖与南湖共建“两湖一嘉”毗邻区域，推动海宁、桐乡与秀洲联动发展，推进海盐对接高铁新城融入中心城区，打造“一大带六中”组团式、网络化、融合型城市发展体系。全面增强中心城区能级。深入实施中心城区能级提升行动，加快建设高铁新城、运河湾新城、甪里未来健康城、中心城区二环内先行启动区块等重点板块，大力发展都市型工业和现代服务业，促进产城人融合发展，力争中心城区常住人口总数、地区生产总值占全市比重提高到30%左右。持续提升城市功能品质。高质量开展城市更新，推进传统城市基础设施改造和新型城市基础设施建设，加强城市地下空间、存量空间开发利用，加快老旧厂区、老旧街区、老旧小区更新改造，促进城市功能完善、环境提升。加强城市精细化管理，完善“城市大脑+精细服务”模式，推动城市智慧可感、治理可见、席地可坐，打造精致精美品质城市。
（四）聚焦高水平城乡融合，扎实推动共同富裕先行示范。坚持以“千万工程”牵引城乡融合发展、缩小“三大差距”、推进共同富裕，让发展成果更多更公平惠及群众。持续深化“六改六融”。围绕“富民”一体推进强城、兴村、融合，因地制宜建强“县城—中心镇—重点村”发展轴，擦亮“城乡融合看嘉兴”金名片。纵深推进乡村全面振兴，严格落实耕地保护和粮食安全责任制，深化土地综合整治“一块地”集成改革，推动种业高质量发展和“土特产富”全链发展，打响嘉兴大米和“嘉田四季”品牌。深化强村富民乡村集成改革，完善农村生产、供销、信用“三位一体”合作体系，迭代优化集体经济“强村十法”、农民“共富十法”，保持农村居民收入全省领先。加强生态文明建设。落实“三优化一提升”要求，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打造更高水平美丽嘉兴。优化产业结构，大力发展节能降碳、资源循环利用等绿色低碳产业，推进低碳园区、零碳园区建设，构建绿色制造体系。优化能源结构，加快构建清洁低碳、安全可靠、高效节能的新型能源体系，非化石能源装机占新增电力装机比重达到80%以上。优化交通运输结构，推进新能源车船应用，深化智能网联汽车“车路云一体化”应用试点，促进交通运输绿色化、智能化。提升生态环境治理能力水平，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量持续向好。优化提升民生保障。落实就业优先战略，完善就业公共服务体系，促进高质量充分就业。深化共富型大社保体系建设，构建多层次养老保障、医疗保险、社会救助体系。健全“婚生养教”一体化支持政策，建设儿童友好城市、青年发展型城市和老年友好型社会。加快教育现代化，推进学前教育高标准普及普惠、义务教育高水平优质均衡、普通高中高品质特色发展、职业教育内涵式发展、高等教育整体性跃升，打造教育强市。实施国家公立医院改革与高质量发展示范项目，推进医学高峰建设和医疗卫生强基工程，完善疾控体系，打造高水平健康嘉兴。发展群众体育、竞技体育，优化全民健身公共服务，打造现代化体育强市。提升社会治理效能。完善韧性治理体系，推广“三治融合”、西山社区治理经验，打造平安中国建设示范市。全面加强安全生产，提升本质安全水平。健全基层应急消防治理体系，提高应对极端天气能力。提升建设“15分钟公共法律服务圈”，打造国际法务区。加强国防动员能力建设。优化社会治安整体防控，推进矛盾纠纷预防化解和信访工作法治化，营造平安稳定社会环境。
（五）聚焦深化改革扩大开放，积极服务和融入新发展格局。坚持以改革增动力激活力，充分利用国际国内两个市场、两种资源，打造联通“双循环”重要节点城市。融入全国统一大市场建设。严格落实市场准入负面清单制度，推动市场制度规则衔接、市场监管公平统一、市场设施高标准联通，规范要素获取、资质认定、招投标等工作，健全知识产权全链条保护机制，构建统一开放、竞争有序的市场环境。坚持扩大内需战略基点。深入实施提振消费专项行动，提升商品消费品质，推动服务消费扩容提质，壮大数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，培育定制消费、体验消费、时尚消费等新业态新模式，打造区域消费中心城市。坚持投资于物和投资于人紧密结合，深入实施省“千项万亿”工程、市“551”计划，突出民间投资优先、产业项目优先、科技创新优先，确保项目投资增速、制造业投资增速快于固定资产投资增速，形成以产业投资为主导的投资结构。持续提升开放发展能级。强化贸易和投资一体联动、对外投资和招商引资一体联动、内外贸一体联动，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，基本建成长三角高能级全面开放新高地。开拓外贸多元化市场，加快发展绿色贸易、服务贸易、数字贸易，拓展“保税+”模式，增强外贸出口竞争力。加强外资精准招引，鼓励外资企业增资扩股，优化外商投资便利化服务，擦亮高质量外资集聚先行区辨识度。
（六）聚焦弘扬“两个文化”，大力建设高水平文化强市。深化文化建设“八项工程”，一体推进文化铸魂、赋能、兴业、惠民，激发文化创新创造活力。加强文化保护传承利用。大力弘扬红船精神，深化开展“循迹溯源”，高水平办好红船论坛，争创国家红色旅游融合发展区。实施江南文化赓续焕新工程、嘉兴文化研究工程、文化名人群像打造工程，推进江南水乡古镇、钱塘江海塘·潮文化景观申遗，加强文化遗产系统性保护和统一监管，争创国家级江南水乡文化生态保护区，打响“红船起航地、嘉兴醉江南”城市形象品牌。大力发展文化产业。加快发展新型文化业态，繁荣发展新大众文艺，推动大视听产业迈向千亿级，争创省级文化“新三样”高质量发展和出海实验区。构建现代文旅产业体系，做优红色旅游、城市旅游、古镇旅游、乡村旅游，建设演艺之城、赛事之城，打造长三角重要旅游目的地。优化公共文化服务供给。实施公共文化服务提质增效行动，迭代升级“10分钟品质文化生活圈”，推进书香嘉兴建设，办好群众性文化活动，深化全域文明建设，高水平打造“五个更有”文明城市。
三、2026年主要工作
2026年是“十五五”开局之年，我们将全面贯彻中央、省委省政府部署要求，认真落实市委九届八次全会精神，全力稳增长、促转型、惠民生、防风险，迈好第一步、展现新气象。
建议2026年全市经济社会发展主要预期目标为：GDP增长5.5%以上，规上工业增加值增长6%以上，社会消费品零售总额增长5.5%左右，出口占全国份额保持基本稳定，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅3%以内，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。
认真抓好以下十方面工作：
（一）强化政策引导保障，着力提振市场主体信心。加强政策承接落地。高效承接中央更加积极有为的宏观政策和省“8+4”政策体系，动态优化市级经济政策，更大力度争取中央预算内投资、超长期特别国债、新型政策性金融工具等政策资金，确保政策份额占全省10%以上。促进民营经济高质量发展。全面贯彻民营经济促进法，高效落实惠企政策，迭代完善民营经济32条支持措施，全年为企业减负250亿元以上。完善民营企业参与重大项目建设机制，力争政府投资基金、用地、能耗等要素投向民间投资项目比重实现“3个80%”。深化“两个健康”集成改革，推进品质禾商提升工程、禾商青蓝接力工程，促进年轻一代民营经济人士高素质成长。打造一流营商环境。深入推进“高效办成一件事”，建强“一站式”企业综合服务平台，政务服务事项“一网通办”率90%以上。完善“企呼我应”工作机制，加强政企常态化沟通和涉企问题闭环解决，持续规范和改进涉企行政执法，确保营商环境评价保持全省前列。
（二）聚力创新驱动发展，持续提升创新体系效能。推动创新平台提能升级。实施高能级科创平台提能造峰行动，争创省级中试平台、省级概念验证中心各1家以上。支持嘉兴大学建设国家级大学科学园，推动嘉兴南湖学院建设国内一流应用型本科高校，支持嘉兴职业技术学院创建职业技术大学。增强企业科技创新能力。深化企业创新能力提升行动，支持龙头企业建设总部研发中心，打造“科学家+企业家”创新联合体，推动“科技副总”“产业教授”扩面提效，企业牵头或参与市级重大科技项目攻关占比不低于80%。促进科技成果高效转化。深化科创金融改革，拓宽政府投资母基金、天使基金、科技保险等多元化投入渠道，更好投早、投小、投长期、投硬科技。办好“星耀南湖·长三角科技人才周”“嘉兴人才日”活动，推行“企业认定、政府认账”人才评价模式，促进人才有序流动共享。深化“四题一评”协同攻关模式，完善“孵化器+加速器+产业园区”转化链条，支持首台套、首批次、首版次示范应用，新产品产值率保持50%以上。
（三）加快产业转型升级，因地制宜发展新质生产力。促进传统产业焕新升级。深化“亩均论英雄”改革，推动制造业园区优化整合、质量提升，加快粽子、丝绸等历史经典产业高质量发展，推动传统产业迈向更高层次。扎实推进制造业新型技术改造试点城市建设，推广运用数智技术、绿色技术，新增省级未来工厂2家、智能工厂和数字化车间20家。加快新兴产业和未来产业发展。完善产业链“链长+链主”机制，一业一策推动特色产业集群发展壮大，“135N”先进制造业集群产值占比提高到60%以上。提速建设平湖润泽智算中心、阿里巴巴长三角智能计算基地、中国移动长三角智算中心等算力项目，加快打造一批人工智能典型应用场景，人工智能产业营收达到800亿元以上。推动“两业”融合发展。做强工业设计、检验检测、现代物流等生产性服务业，促进平台经济高质量发展，服务业增加值增长6%。推动皮革、毛衫、羽绒服、水果等专业市场转型升级，全市专业市场年交易额达到2900亿元以上。构建优质企业梯队。支持龙头企业发展壮大、工业企业“小升规”、中小企业走专精特新发展之路，推动优质企业上市，新增国家级专精特新“小巨人”企业30家以上、省级专精特新企业150家以上。推进国企优化布局、做强主业，加强经营监管，提升国企发展质效。
（四）夯实重大项目支撑，全力抓项目促投资增后劲。狠抓重大项目建设。加快推进“两重”项目、专项债项目、中央预算内投资项目建设，开工建设省“千项万亿”重大项目22个，安排市“551”重大项目500个以上，确保项目投资增长5%以上。加力扩大产业投资。坚持把抓投资重点放在产业投资，加快建设东方特钢智造、耀瑞兴新材料、中鸿新材料二期等重大产业项目，扩大高新技术产业投资、战略性新兴产业投资，产业投资增长5%以上，完成制造业投资1000亿元以上。注重内资外资一体招引、外引项目和内生项目同步发力、大项目和“小而优、小而美”项目并举并重，招引落地10亿元以上产业项目50个。优化项目服务保障。完善项目全生命周期管理，用好“分类分层分级”协调、统筹调度、督导服务等机制，落实“一项目一要素服务保障”清单，全年供应土地3.2万亩以上。
（五）促进消费扩容提质，有效释放内需新动能。加大提振消费力度。承接落实消费品以旧换新政策，开展“乐享禾城·消费在嘉”系列活动，优化消费券发放，稳定汽车、家电、家居等大宗消费，推动住宿、餐饮、商超等消费增长，促进消费持续回升。拓展消费新业态新模式新场景。积极发展首店经济、夜间经济、银发经济，丰富拓展传统老字号、工厂店、特色街区等消费场景，放大“浙BA”、城市足球联赛带动效应，培育体育赛事、文化演艺、健身休闲等服务消费，最大限度释放消费潜力。扩大文旅消费，丰富城市漫步、乡村旅居、非遗体验等旅游业态，持续提升乌镇戏剧节、西塘汉服文化周、海宁盐官观潮季等影响力，全域旅游人数、旅游综合收入均增长6%以上。促进房地产市场平稳健康发展。积极探索房地产发展新模式，深化住房公积金制度改革，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，开展TOD站城一体综合开发，不断释放刚性和改善性住房需求，稳定房地产市场。
（六）放大改革撬动效应，扎实推进高水平对外开放。深化重点领域改革。落实全国统一大市场建设指引，完善产权保护、市场准入、社会信用机制，做好工程建设、招商引资等领域公平竞争审查，建设更高水平信用嘉兴。深入推进优化开放环境改革，主动对接国际高标准经贸规则，复制推广自贸区试点经验，打造服务最优、成本最低、效率最高开放环境。深化要素市场化配置改革，推进区域性股权市场、公共数据授权运营等试点，促进要素资源高效配置。推动外经贸高质量发展。打好“稳拓调优”组合拳，加快“直播+平台+跨境电商”三位一体融合发展，培育保税维修、市场采购等新业态，服务贸易增长6%。统筹抓好外资招引和境内再投资，实际使用外资27亿美元左右。有序推进产业链供应链跨境布局，优化海外综合服务体系，促进贸易投资一体化发展。提升开放平台能级。深化开发区整合提升，增强国家级、省级开发区主平台作用，创建省级临空经济区，力争实现嘉兴综合保税区扩区。
（七）推动沪嘉全面接轨，深度融入长三角一体化发展。提速“公铁水空”联运枢纽建设。加快建设通苏嘉甬高铁、沪杭高铁、沪苏嘉城际铁路，做好沪乍杭铁路、水乡旅游线城际铁路前期工作，开工建设嘉兴南站Ⅱ型枢纽工程，推动嘉兴南湖机场口岸开放、客货运功能提升，提速建设乍嘉苏高速改扩建、东宗线航道等项目，力争完成综合交通投资400亿元以上。增强嘉善“双示范”显示度。全面落实嘉善“双示范”支持政策，扎实推进示范区跨省域高新区建设，提升打造祥符荡创新中心、水乡客厅等重点平台，加强与华为练秋湖研发中心对接合作，增强一体化示范区带动作用。打造虹桥国际开放枢纽金南翼。协同谋划虹桥国际开放枢纽升级版政策，加强与虹桥国际中央商务区联动发展，深化总部经济、高端商务、专业会展等领域合作，加快形成一批沪嘉合作标志性成果，提高同城化发展水平。
（八）深化强城兴村融合，不断擦亮城乡融合发展辨识度。推动城市内涵式发展。加力推进中心城区首位度提升，加快建设民丰冶金片区、南湖天地二期等区块，改造提升城镇老旧小区6个，开展城镇更新3000亩，推动城市空间整洁有序、品质提升。深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，因地制宜推动县域经济提质发展、镇域经济做大做强，建成省级现代化美丽城镇10个。加快农业农村现代化。深入实施乡村产业“深耕行动”，做强农业经济开发区、现代农业园区，加强农业品牌培育和新农人培养，建成产值超百亿乡村“土特产富”全产业链2条。推进全域和美乡村建设，抓好农村人居环境提升，差异化丰富乡村运营业态，和美乡村覆盖率提高到80%以上。促进城乡一体融合发展。深化省缩小“三大差距”综合试点，加强国土空间规划“一张图”建设，纵深推进土地综合整治（多田套合工程），开展“多田套合+现代农业”“多田套合+产业升级”等探索，做强“产田融合”，强化青年入乡“引育留用”全链条政策供给，推动繁华都市与和美乡村协同发展。
（九）攻坚生态环境治理，加快建设更高水平美丽嘉兴。深入推进污染防治攻坚。一体抓好中央、省环保督察反馈问题整改，深化空气质量改善攻坚行动、水生态治理修复工程，加强大运河、杭州湾等区域生态系统保护修复，推进全域幸福河湖建设，PM2.5平均浓度、地表水优良水体比例均完成省下达年度目标任务，完成全国首批地下水污染调查评价先导区试点建设。强化重点领域绿色低碳转型。实施碳排放总量和强度双控制度，大力发展光伏、核能、氢能等清洁能源，严格控制新上高耗能、高排放项目，单位GDP用水量下降2.9%，单位GDP二氧化碳排放完成省下达年度目标任务。倡导绿色出行，加强充电桩规划建设管理，打造新能源汽车友好型城市。拓宽绿水青山转化金山银山路径。完善绿色低碳发展经济政策，构建多元化生态保护修复投入机制，深化碳普惠交易试点建设，推进排污权、用水权、碳排放权市场化交易，畅通生态产品价值转换渠道。
（十）着力惠民生保平安，增强群众获得感幸福感安全感。健全就业和社会保障体系。落实积极就业政策，强化高校毕业生、退役军人等重点群体就业服务，打造新就业形态劳动者“伙伴城市”，城镇新增就业10万人。稳步扩大基本养老保险、基本医疗保险覆盖人群，确保基本养老保险参保人数保持375万人以上、基本医疗保险参保率保持99%以上。优化居家、社区和机构养老服务，推进公共空间适老化和无障碍改造，创建国家示范性老年友好型社区。健全生育支持服务体系，优化提升普惠托育和托幼一体化服务，1至3岁婴幼儿入托率达到27.5%。扩大优质教育医疗供给。推进“峰谷学校”建设，实施“县中振兴”行动，建成嘉兴高级中学新校区，促进学校家庭社会协同育人，加强校园心理健康教育，力争实现国家义务教育优质均衡发展县全覆盖。加强医学高峰建设，加快建设市第二医院新院区、浙大二院嘉兴院区，推动优质医疗资源扩容下沉。促进文化体育事业发展。做好大运河嘉兴段文化遗产保护传承，完成第四次全国文物普查任务。开展全民阅读推广、全民艺术普及系列活动，推出“文化有约”公共文化活动5000场次。扩大体育产品和服务供给，打造10分钟健身圈。加强和创新社会治理。完善“141”基层治理体系，强化治安防控、矛盾纠纷排查化解，抓好防灾减灾、食品药品、金融运行等领域风险防范，打造更高水平平安嘉兴。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，加强危化、消防、高层建筑、道路交通等领域隐患排查整治，确保生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。做好新时代双拥工作，增强国防动员能力，持续巩固军政军民团结。
各位代表，市政府高度重视民生实事工作，经过广泛征求意见和认真研究，梳理形成12件候选项目，请各位代表审议并票决。对大会确定的项目，我们将高标准抓好实施，更加注重质量、注重群众获得感，着力把民生实事办到群众心坎上，让民生实事更加便民惠民利民。
四、切实加强政府自身建设
大力推进“六干争先”再攀高，树牢整体政府理念，不断提高政府履职能力和水平。
坚持把政治忠诚作为根本原则。始终把讲政治贯穿政府工作全过程各方面，自觉同习近平总书记对浙江、对嘉兴重要指示批示精神对标对表，提高政治站位、增强大局意识，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，一以贯之推动中央、省委省政府、市委决策部署落地见效。
坚持把为民造福作为价值追求。树立和践行正确政绩观，完善“民呼我为”工作机制，积极响应群众期待，用更多时间深入基层、深入群众，尽心尽力为群众办实事、为企业解难题，更好把民生愿景干成幸福实景。落实中央关于习惯过紧日子要求，厉行勤俭节约，把更多财力用于发展紧要处、民生急需上。
坚持把狠抓落实作为工作导向。注重以实干出实绩，坚持长期主义，谋深抓实一批牵一发动全身的关键性、支撑性工作，务实功、干实事、求实效，做到用进度说话、用数据说话、用项目说话、用结果说话。深入推进数字政府2.0建设，抓好应用贯通承接、整合提升、集约运维，不断提升政府运行效能。
坚持把依法行政作为行为准绳。强化法治观念，健全开门问策机制，加强行政合法性审查，做好政务公开、行政复议、行政应诉工作，巩固提升法治政府建设成效。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受监察、司法、社会监督，加强审计和统计监督，确保行政权力始终在法治轨道上运行。
坚持把清正廉洁作为鲜明底色。认真贯彻全面从严治党要求，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，有效防范关键岗位、重点领域廉政风险，扎实推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深化整治形式主义为基层减负，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。
各位代表！使命催人奋进，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，真抓实干、奋勇争先，加快打造长三角城市群重要中心城市，为确保基本实现共同富裕取得决定性进展、确保率先呈现基本实现社会主义现代化的市域图景而不懈奋斗！