破解“一老一小一特”出行痛点
创新模式入选全国优秀案例
近日，交通运输部办公厅公布交通运输志愿服务优秀案例遴选结果，《海宁市关爱“一老一小一特”无忧出行》成功入选，成为全国交通运输志愿服务领域的标杆范例之一。
在城市交通出行结构日趋多元、传统公交普遍面临运营压力的背景下，嘉兴海宁，这座以“潮文化”闻名的城市，秉持“破局者”的姿态直面民生痛点，用创新服务重构出行体验，靠变革思维实现降本增效，最终走出一条公益与效益共生的公交发展新路。
■撰文 朱葭苇 钱林华 李建锋 王星宇
本版图片由海宁市交通运输局提供
增效之道
在公益属性与市场效率间寻找“最优解”
优质的公共服务既要“叫好”，又要“叫座”——这里的“座”，不仅是市民的认可，更是可持续运营的底气。在公益属性不可动摇的前提下，如何缓解运营压力，成为海宁公交改革的另一道必答题。
近年来，全国多地公交系统陷入运营困境。交通运输部数据显示，全国城市公共汽电车客运量在2019年达到691.76亿人次的高点后持续波动，至2024年为386.70亿人次，约为2019年的56%，其在城市客运中的主体地位也受到冲击。线路空驶率高、运营成本高、财政补贴压力大、运力闲置与服务缺口并存，成为许多城市公交行业的共性困境。
承担运营主责的海宁市大元公交有限责任公司通过“刀刃向内”的改革，利用有限资源，积极探索转型升级路径，走出了一条上行曲线。
“公交行业公益属性鲜明，是《城市公共交通条例》明确的民生保障底线，绝不能丢、更不能弱。因此，‘降本’不是为了‘缩水’，而是为了更精准地‘增效’，把资源精准投到民生刚需上。我们始终将降本增效与服务升级视为一体两面。”大元公交公司总经理朱国杰的话，道出了改革的核心逻辑。
线网“瘦身”，资源聚焦。大元公交公司本着提升运营绩效和降低财政支出为目的，不断优化运力结构、调整动力能源。2023年至2025年，公司累计报废老旧车辆187辆，新购121辆纯电动车辆，净减66辆车。新购车辆实施“大改小”策略，更适应实际客流，总计可减少车辆采购金额超4000万元。此外，持续优化公交线网和班次，常规公交2025年度营运里程2991.9万公里，同比减少111万公里，同比下降3.6%。2025年度通过取消低客流线路、优化缩减班次、城铁接驳线路响应化调整、出租公交融合等措施，共优化线路29条。全年减少固定营运代号44个，新增出租公交融合27个代号。
成本“精算”，能源革新。为响应政府“两新”工作，提升新能源车辆应用。2023年至2025年公交企业累计报废传统能源车120辆，其中30座以上车型57辆、30座以下车型63辆，传统能源消耗大幅下降。同时，通过精细化充电管理，利用谷电“削峰填谷”，使平均电价下降15%以上，3年累计节约能源成本约1800万元。此外，对部分车况良好的车辆实施电池更新而非整车报废，每年又省下超百万元折旧成本。
业态融合，边界突破。2025年初，大元公交公司推出了“出租+公交”融合模式，利用出租车空闲时段参与低客流线路或区域的公交线路运输，达到了资源共享、车辆“大改小”目的。2025年，海宁公交在城北区域和许村镇区推出了“出租+公交”融合，取消了低客流常规公交线路10条，客流量同比增长29%。
人力“提效”，激发效能。与业态优化同步推进的，是人力效能的深度挖掘。2023—2025年度，公交公司通过优化线路及班次运行、调整组织结构、优化岗位职责，3年累计优化员工80余人；2025年人力成本减少超200万元。
启示之潮
驶向“善治”的下一站
如今，行走在海宁各地，“潮巴”穿梭街巷、定制公交守护学途、无障碍服务温暖同行，一幅“人人享其行”的民生图景正徐徐展开。
海宁的实践，远不止于解决出行问题。它如同一面棱镜，折射出关于城市治理、公共服务与共同富裕的深刻启示。
它启示了，公共服务的最高价值是“公平”与“精准”。衡量一座城市的温度，不在于地标建筑的高度，而在于它对最弱势群体关怀的深度。海宁将七成的主力出行群体作为服务创新的原点，正是“以人民为中心”发展思想的生动实践。
它证明了，公益属性与市场效率可以共生共赢。海宁破解了长久以来困扰公共服务的一个悖论：似乎一谈公益就要亏本，一讲效益就要牺牲弱势群体。大元公交公司的降本增效“账本”表明，通过系统性的模式创新、技术赋能和管理革命，完全可以在不增加甚至优化财政负担的前提下，提供更优质、更包容的公共服务。这为全国普遍面临压力的公交行业提供了一条可借鉴的突围路径：向内革新，激活内生动力。
它探索了，多元共治如何凝聚最大合力。开行一条校车专线需要交通运输、教育、公安、街道、学校的“联席会商”，海宁展现了高超的协同治理能力。这背后的逻辑是：复杂的现代社会治理，必须打破部门壁垒，构建“命运共同体”，以解决问题的实效为导向，而非拘泥于权限的划分。
潮头之上，未来已来。下一步，变革与创新仍在继续。
“入选全国标杆，是鼓励，更是鞭策。”海宁市交通运输局相关负责人表示，下一步，海宁将继续发扬“弄潮儿”精神，在共同富裕的示范道路上深耕：一是将“潮巴”“一镇一策”的经验推广至尖山新区等更多区域；二是深化“出租+公交”融合的“共富模式”，并计划在社区布设线下约车终端，彻底扫清老年人的数字鸿沟；三是推动校园定制公交的标准化与品牌化建设，让安全与便捷覆盖更多学子。
破局之源
让最依赖公交的人坐上最合适的车
昨天清晨7时30分，在海宁市海洲街道江南社区门口，77岁的李阿姨熟练地打开“海宁出行”微信小程序，点击“约公交”，输入“城南农贸市场”。不到5分钟，一辆活力橙红的“海宁潮巴”微公交准时停靠在社区门口。“走，打辆公交车去买菜！”已成为她和老伙伴们的新日常。
与此同时，3公里外，开元名都小区的40名小学生背着书包正有序登上“专车”。这趟“点对点”直达海洲小学的校园定制公交，精准打通了从“家门”到“校门”的“最后一公里”，解开了困扰许多双职工家庭的接送难题。
这两幅日常图景，映射着海宁公交一场深刻变革。
长久以来，以固定线路、站点、时刻为骨架的传统公交网络，构成了城市出行的基础。海宁虽已建成相对完善的网络，实现城区“一次换乘可达”，但面对市民日益多元化、个性化、即时化的出行需求，特别是“一老一小一特”群体的特殊困境，传统模式的刚性约束日益凸显，供给与需求之间出现了裂痕。
“时代在变，出行图景也在变。我们不能总试图用一张庞大而固定的旧网络，去应对日益个性化、碎片化的新需求。我们不能满足于‘有车坐’，更要追求‘坐得好、方便坐’。”海宁市公路与运输管理服务中心公交管理科科长李建锋道出了破局的迫切性。
数据揭示了变革的必然：客流统计数据显示，“一老一小一特”群体正是公共交通的绝对主力，客流量占比高达约七成，也是社情民意中反映出行诉求最集中的群体。对老人、残障人士群体来说，他们多数都存在腿脚不便的情况，且不太会使用智能化设备，同时又高度依赖公共交通出行，迫切需要有“门到门”的便捷服务；对“一小”而言，既有的公交线网往往难以精准匹配学区集中的通勤需求，交通运输部门急需探寻一套既解决家长接送困扰又可持续的方案。
“如何让最依赖公交的人，坐上最合适的车？”这不仅是技术问题，更是民生考卷上的关键一题。海宁的答案清晰而坚定：必须超越“多开几条线”的简单增量思维，启动一场系统性的服务重构与供给侧改革。由此，“一老一小一特”无忧出行项目应运而生，将建设“老年友好型社会”和“育儿友好型社会”的宏大愿景，细密地编织进街头巷尾可感可及的温暖实践。
变革之路
三把“钥匙”打开“门到门”时代
破局的理念如何落地？海宁以创新的实践给出了答案。
2024年国务院颁布《城市公共交通条例》，鼓励、引导公众优先选择公共交通作为机动化出行方式，提出“坚持以人民为中心，坚持城市公共交通公益属性，落实城市公共交通优先发展战略，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的城市公共交通体系”。
在《条例》的指引下，海宁不仅积极响应，更以先行者的姿态，将制度优势转化为治理效能，用三把创新的“钥匙”撬开了“门到门”出行的新空间，彻底重构了传统公交的运营逻辑。
潮巴“活线”，让线路跟着需求走——
想象一下，一辆没有固定线路和班次的公交车，像一位熟悉街坊的“社区管家”，在划定的“电子围栏”区域内灵活游弋。它能被手机App预约，能响应电话召唤，也能在街头被一声招呼或一个手势拦下，这就是海宁创新打造的“潮巴”响应式公交，它没有固定的线路与时刻表，其运行轨迹完全由后台智能算法实时绘制、动态优化，将分散在各处的出行“丝线”，编织成一条条高效的动态线路。
在此基础上，海宁推行“一地一策”：城区用9座微巴，农村窄巷则换装灵巧的7座车，成功破解了低密度出行需求与高效服务难以兼顾的长期难题。2025年海宁“潮巴”响应式公交成绩亮眼，总客流达68万人次，叫车应答率达91.5%，平均候车时间8分钟，已实现杭海城铁沿线乡镇全覆盖。
定制“专线”，让校园出行不添愁——
“孩子坐定制专线，我上班再也不用迟到早退，急着接送了！”家长林女士的心声，道出了校园定制公交沉甸甸的民生分量。
面对家长们的“接送焦虑”，海宁开行校园定制公交服务，创新采用“多方共担，一车多用”模式：校园定制公交的成本，由市财政、属地镇街和学生家庭合理分担；而运力，则来自对现有公交资源的“魔术般”调度。清晨和傍晚，部分公交车辆化身“护学专使”，实现从“家门”到“校门”安全接送。以往学校周边私家车扎堆、即停即走，导致道路拥堵不堪、通行效率大打折扣，校园定制公交投用后，这一状况得到了有效缓解。当高峰过去，这些专线又回归常规公交线路，继续服务市民日常出行。这种“一车多用、错峰运营”的模式，不仅实现了“财政绩效最优”，更以高度的灵活性回应了分散且集中的通学需求，织就了一张让家长安心、孩子开心的“安全通学网”。
去年，嘉兴将“开通校园定制公交30条以上”列为市政府十大民生实事之一。海宁积极响应落实，当年新增校园定制公交专线6条、投入车辆7辆。截至目前，全市已累计开通线路29条，投入车辆61辆，每年为超过60万人次的学生提供安全、便捷的接送服务。
无障碍“联线”，让特殊群体通行无忧——
对于行动不便的老人或残障人士，出行往往充满障碍。海宁市交通运输部门为此重塑服务链条，以轨道交通与地面公交的无缝衔接为目标，在推进城铁站、公交站台及车辆硬件无障碍改造的同时，建立一套整合“爱心接力预约、无障碍出行、安全急救”的标准化流程。乘客只需通过任一交通服务热线进行一次预约，即可享受全程“无忧出行”护航。如今，这项服务已经深深嵌入具体的生活场景之中，例如，海宁市人民医院的急诊和住院部出现了特殊的“虚拟站点”，预约车辆可直接驶入，实现“下车即入院”。而在海昌街道，一条从村社直达镇街卫生院的“老年人体检专线”应需而生，已累计安全运送老年人约1600人次，精准匹配特殊群体的就医体检需求。
目前，全市已配备115辆低地板公交，其中69辆搭载无障碍翻板；残疾人爱心卡累计发放19889张，去年刷卡量突破106.7万次。