■严志兰
10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京胜利召开。在会上，习近平总书记就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作了说明（以下简称《说明》）；会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。中国式现代化，民生为大。党和政府的一切工作，都是为了让老百姓过上更加幸福的生活，《建议》对“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”作出部署，明确要求“解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质”。
一、定位：从“提高人民生活品质”到“扎实推进全体人民共同富裕”
“十五五”时期民生福祉建设的目标、任务与经济社会发展的总体目标，联系更加密切，地位进一步提升。首先是民生福祉建设内容在篇幅上有较大增加。党的二十大报告单行本，民生福祉建设集中在第九部分“增进民生福祉，提高人民生活品质”论述，共计1618字，篇幅占比5%。《建议》的民生福祉建设集中在第十一部分“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”论述，共计2362字，篇幅占比12%。《说明》里提到了七个重点问题，其中第五个问题谈“关于全体人民共同富裕迈出坚实步伐”，与民生福祉建设直接相关，该部分439字，篇幅占比9%。实际上，习近平总书记谈突出做强国内大循环的部分内容，特别强调从“坚持惠民生和促消费”方面扩大内需，也与民生福祉建设密切相关。可见，民生福祉建设内容占据了很重要的地位。
其次，民生福祉建设在经济社会发展中的地位也更加突出。在党的十九届五中全会提出的2035年远景目标中，从2020年到2035年，用三个五年规划基本实现社会主义现代化。“十五五”时期是这场十五年的马拉松赛中，最需要耐力、最需要信心的阶段。从“打基础”到“见成效”，关键在这五年；从“大”到“强”的关键跨越，关键也在这五年。实现这个阶段战略任务，一个重要标志性指标就是人均国内生产总值达到中等发达国家水平。2020年，中国人均GDP是1.05万美元，到2035年，这个数字要达到3万美元，也就是中等发达国家水平。要实现这个目标，接下来更具体的目标就是实现两个同步增长（即居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步）和中等收入群体持续扩大。这些目标正是民生福祉建设的内容，全体人民共同富裕迈出坚实步伐正是这些目标的集中体现，更是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。
二、内容：从“增进民生福祉”到“加大保障和改善民生力度”
《建议》指出，民生福祉建设更加着力于解决好人民群众急难愁盼问题，内容更加充实，目标更加明确。
党的二十大报告里，民生福祉建设的核心内容有四个：完善分配制度；实施就业优先战略；健全社会保障体系和推进健康中国建设。《建议》中，民生福祉建设的核心内容分列为八个：促进高质量充分就业、完善收入分配制度、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、推动房地产高质量发展、加快建设健康中国、促进人口高质量发展和稳步推进基本公共服务均等化。在内容上，进一步突出强调在教育、房地产、以“一老一小”为重点的人口服务和基本公共服务方面的政策调整与建设投入力度；在导向上，强调牢牢把握共同富裕的目标要求；在政策举措上，强调均衡性和可及性强。
这意味着未来五年，公共财政将更多地投向教育、医疗、养老、住房等民生领域。收入分配制度改革将是重点，旨在扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入。同时，也要看到，《建议》以“扎实推进”作为“共同富裕”的目标，这就意味着“共同富裕”是一个长期目标，将机会公平和基本公共服务均等化，从长远看有利于社会稳定和消费增长。
三、思路：投资于物和投资于人紧密结合，坚持惠民生和促消费
“投资于物和投资于人紧密结合”，是全会精神的又一亮点，将指引“十五五”时期增进民生福祉的方向。增进民生福祉，既需要可持续地加大政策和财政等方面的投入力度，也是一个能产生具体的经济、社会、政治效应的领域，其中民生建设在扩大内需、增强国内大循环方面的经济作用，越来越受到重视。“十五五”时期，不确定难预料因素增多，是民生建设服务于扩大内需这个战略基点的大背景。《建议》提出，“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合……增强国内大循环内生动力和可靠性”，预示着未来政策将聚焦于增加居民收入、完善社会保障体系、优化消费环境，从而释放中国超大规模市场的潜力。民生建设与内循环、新发展格局等经济发展大局规划紧密相连。
“投资于物和投资于人紧密结合”，是发挥民生建设经济作用的创新性思路。投资于人，主体可以是政府，实现“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”；也可以是非政府主体，通过引导非政府主体健康发展，以公益或市场的方式共同参与。“投资于物和投资于人相结合”，产生有效投资，有效投资带来就业，稳定的就业带来稳定的收入和预期，自然就能形成百姓的消费能力、释放中国真正的消费潜力。
作者系浙江红船干部学院共同富裕研究中心主任、教授