嘉善县大云镇党委理论学习中心组
高水平城乡融合核心在于打破城乡二元结构，通过要素流动、产业协同、公共服务均等化和治理体系现代化，实现城乡经济、社会、生态的全面融合发展，是推动共同富裕的重要路径。面对当前城市高速发展、乡村相对落后的现状，如何践行新发展理念，推动高水平城乡融合发展，是一个意义重大的命题。“片区化、组团式”发展有利于打破行政区划壁垒，促进资源要素在更大范围内优化配置，在推进高水平城乡融合发展中发挥重要作用。
一、推进“片区化、组团式”发展的基本现状
我省近期发布《关于推进乡村片区组团发展的指导意见》，明确“今年将建设200个重点村组团片区，到2027年底累计建设500个重点村组团片区，辐射带动3000个以上周边村联动发展、协调发展、共享发展”。
以文旅赋能推动“片区化、组团式”的“大缪家”发展为例，“大缪家”片区组团位于嘉兴市嘉善县最南端，涉及大云镇辖区3个行政村（缪家村、曹家村、东云村）、惠民街道3个行政村（惠通村、新润村、大泖村）以及平湖市1个行政村（钟埭村），区域面积42.236平方公里，常住人口25634人（户籍21355人）。根据省委“以‘千万工程’牵引城乡融合发展 缩小‘三大差距’推进共同富裕先行示范”的部署，大云镇围绕“县城—中心镇—重点村”发展轴建设，做好“兴村、融合”两篇文章，全力打造“全国首个跨县域花园式乡村片区发展组团”。
（一）明确目标定位，奠定同频共振思想基石。片区牢牢抓住村集体经济发展“主动脉”，逐步改变村集体经济依靠政府财政托底的原始路径，充分利用本地文旅基础产业和资源优势，参与开放式市场经营，实现村集体经济的可持续发展，按照“党建引领、跨城联动、乡旅链接、市场合力、共富先行”的工作思路，本着“靠山吃山、靠海吃海、靠度假区吃度假区”的发展逻辑，以度假区发展为核心，联合大云国家级旅游度假区周边7个地域相邻、产业相近、文化相通的行政村，全力打造成全国首个跨县域花园式乡村片区发展组团。
（二）完善运营机制，加快资源要素相融相促。建立“联合体党委+公司+职业经理人”整体运营架构。一是全力组建“大缪家”联合体党委，负责领导“大缪家”联合体区域范围内的7个村级党组织，统筹推进片区发展。联合党委是“大缪家”片区的“主心骨”，为抱团发展、帮带共富提供了坚强的组织保障。二是全资成立“大缪家建设发展有限公司”，加快推动组团片区县、镇两级财政资金，7个村股份经济合作社共同注资。公司负责整合片区资源，进行统一开发与运营，制定详细的投资计划与项目实施方案，对项目的进度、质量、成本等进行全面管控。三是全球招募片区组团职业经理人，推动组团项目整体市场化运营和专业化管理，串联特色项目，发展特色产业，承接长三角各地流量。
（三）聚焦项目为王，实现创富增收整体推进。近年来，“大缪家”片区组团坚持把旅游作为第三产业中的支柱产业，围绕打造成为长三角地区重要的乡村旅游目的地这一总体目标，依托地方自然人文资源、特色文化，提升旅游主题形象，促进经济社会发展，旅游产业“甜蜜”崛起。因此，“大缪家”组团片区重点围绕文旅产业类、市政服务类、社区商业类业务“三张清单”，通过创新国资、村集体经济、社会资本投资建设运营带动，谋划23个村集体经济增收类项目，其中村集体青年人回乡创业就业项目6个。预计可增加合资公司年营收1214万元，并对度假区内文旅项目进行入股分红。
二、以“片区化、组团式”发展推动高水平城乡融合的路径选择
“大缪家”片区组团是立足本区域资源禀赋打破行政壁垒，推动乡村共同富裕的生动实践，也为全省其他区域推进片区组团发展提供了经验。“片区化、组团式”作为优化区域资源配置、提升乡村整体实力和竞争力的重要战略，需以“系统思维”统筹资源，以“市场逻辑”驱动产业，以“共富理念”设计机制，通过科学规划、产业联动和政策创新等举措持续推进并发挥强大的聚合效应，打造新时代乡村振兴联合体。
（一）创新政策供给体系，为组织协调提供有力支撑。一是完善片区发展规划。立足区域资源禀赋，以“协同发展、资源共享、利益共赢”为核心目标，构建战略目标、产业图谱、基础设施、利益机制、组织保障“五维一体”规划体系，聚焦产业赋能、人才支撑与品牌塑造，实现从“单点突破”到“全域振兴”的跨越。二是提升跨域服务功能。以“党建引领、区域统筹、资源整合”为核心理念，设立联合党委，推动区域内各类主体横向联合，开展农资专供、技术指导、产品加工、市场营销、品牌运营等专业性服务，不断找准片区合作“契合点”、探索发展“共振区”。三是增强部门协作力度。农业农村、农科、气象、财政、供销等20多个相关部门和单位应当建立定期沟通、信息共享、联合行动等协同工作机制，确保各部门在片区组团发展中能够形成合力，共同推进。
（二）完善综合服务体系，为产业协同发展夯实基础。一是布局一批特色产业组团。组织开展现代企业管理、农产品电子商务、乡村振兴、数字化改革等主题业务培训，优化直播带货、资源链接、品牌塑造等活动方式，通过统一标准、共享信息、联合营销，积极打响“云宝”品牌，推动“土特产富”链式发展和农文旅产业集群联动、错位发展，有效带动农业增效、农民增收。二是创新跨域融资举措。在深入调研生产经营状况和融资需求基础上，根据“一村一主业、多村一链条”组团式发展特点，创新跨域金融产品与服务模式，如季节性贷款、订单农业贷款、农业产业链贷款，探索股权融资、债券融资、众筹融资等多元化融资渠道，推动“政府+金融机构+信用社”共建风险补偿和风险共担机制。三是优化智慧服务水平。建立互联网农事服务平台，一键式提供农合信息、生产服务、供销服务、信用服务，实现全流程在线管理、全方位实时监测，进一步打破为农服务的时空界限。例如，南浔区农合联打造的智慧农业平台，实现了终端实时管理农业生产基地并对农作物进行智能监测、管理和分析。
（三）打造强村富民体系，为共建共享创造有利条件。一是推动多元资金向组团项目集聚。推广“专项资金+发展基金”乡村发展投入模式，提取土地出让金收益建立乡村振兴专项资金，同时吸纳国有、村级、社会资金等建立发展基金，实现多元资金的集聚，再精准投向乡村组团基础设施、公共服务和“农业—旅游—食宿”等乡村组团产业项目，推动强村富民和现代农业发展。二是推动市场运营向组团区域集聚。构建“政府引导+市场主导+社会参与”可持续运营机制，不同所有制不同主体加强合作与联合，引入专业运营团队签订“对赌协议”，绑定集体经济增长、游客量等核心指标，推动组团项目整体市场化运营和专业化管理。打造乡村IP品牌矩阵，构建起市场化运作的乡村振兴生态链。三是推动共富模式向组团村民集聚。构建“全民参与、共建共享”利益联结机制，探索“公司+合作社+农户”“龙头企业+村集体+基地”等合作路径，创新结构化收益分配模式，形成“租金+薪金+股金+保障金”四维增收体系，实现组团村民居家就近就业创业、增收致富。