在人工智能飞速发展的时代，人大监督如何借助技术的力量，让监督更智能、更高效？
南湖区人大常委会在利用数字技术中走在前列，率先探索人大财经监督无感化。南湖区人大的无感化监督以人大财经联网监督系统为技术支撑，通过规则嵌入、数据驱动、流程再造等方式，有效破解了传统监督中存在的“人力不足、手段有限、覆盖不全、精度不高”等问题，积极推动人大财经监督向低成本、高效率、更精准、更智能的方向迈进。
无感化监督作为数字化改革催生的新型监督模式，正推动南湖区人大财经监督工作加快由被动性审查向主动性审查、由程序性审查向实质性审查、由分散式审查向系统性审查转变，让人大财经监督实现“最小干预、最大效能”。
■记者 许冰洲 通讯员 江沿华 冯 成 曹菲菲
零填报、零打扰 监督更智能
“智能监督发现，你单位预算执行存在政府采购指标年度变动较大的情况。”这是今年南湖区人大常委会预算工委发给区自然资源规划分局的智能监督情况反馈中的一条建议，希望该局进一步规范政府采购工作。
“下一步，我们将进一步提高预算编制的精准、精细和全面性，力争新增采购指标尽力降到最低。”区资规分局在收到人大监督情况反馈后，给区人大常委会预算工委发来了报告，表示对监督反馈的“雷达图”进行了逐项分析，找失分原因，并将认真整改。
探索无感化监督，是落实为基层减负的具体行动、务实举措。那么，南湖区人大财经监督无感化是如何做到的呢？
“我们深植数字根基，锻造了智能感知‘神经中枢’。”南湖区人大常委会预算工委相关负责人介绍，这个无感化监督系统以人大财经联网监督系统为核心载体，实现了与区财政预算管理一体化系统，国有资产管理信息系统，绩效、税务、审计等相关业务系统的深度对接和数据安全共享，从而打破了数据孤岛，以智能预警构筑风险防线，成为无感化监督的技术基石。
无感化监督，不需要被监督的部门提交数据，而是由系统自动抓取现有数据并进行分析，然后针对存在的问题提出整改建议。
作为全国人大常委会预算工委首批基层联系点之一，南湖区人大常委会在财经监督上已建立起完善的制度体系，早在2019年就开通了人大财经联网监督系统，对政府财政资金实现全方位、立体式的即时监督。
无感化监督对人大财经联网监督系统相关功能模块进行了优化，让监督更加智能。财经联网监督系统围绕预算审查、国有资产监督、政府债务管理、直达资金绩效、经济运行分析等核心监督领域，定制开发了预警监控、报告生成等专业化功能模块，为无感化监督提供强大的工具支撑。
南湖区人大常委会深化了“无感化”国有资产监督指标体系，针对行政事业性国有资产管理监督难点，首创了行政事业性国有资产人大监督评价指标体系，22项指标可直接从资产年报和财政一体化系统自动取数，实现监督评价“零填报、零打扰”。
今年5月底，南湖区人大常委会还通过了《关于推进财经监督一体化的实施办法（试行）》，以系统化思维和数字化手段构建的“一核两翼多维”监督体系，数字赋能无感化监督。南湖区人大将“无感化”监督理念嵌入监督全流程，从数据采集、规则设定到结果运用，遵循“最小干预、最大效能”原则，确保监督既不缺位也不越位，在法定框架内实现监督效能最大化。
“精准画像”
监督更科学
部门预算12.5分、部门执行30.2分、部门决算7.8分……部门综合得分77.7分，这是区人大常委会预算工委给南湖区卫生健康局的一体化监督雷达图，上面清晰地写明了该部门的得分。
南湖区人大还根据联网系统预警提示和代表意见，给出了相关部门需要关注的建议，比如进一步提高预算执行效率、进一步规范政府采购工作、进一步加强国有资产管理、进一步做好政府投资管理等。
2024年，南湖区人大常委会探索财经监督一体化“精准画像”体系，对全区62个部门单位的财经工作开展无感化综合立体智能监督分析，并向5个部门发送了年度一体化财经监督情况反馈单。
南湖区人大常委会以人大财经联网监督系统为技术支撑，构建“数据归集—多维分析—智能预警—决策支持”闭环，实现财经监督数据全口径归集与可视化展示，开展无感化监督，推动财经监督工作向智能化、精准化、效能化迈进。
依托现代化数据采集和网络化信息技术等功能，南湖区人大财经联网监督系统创新构建了覆盖“预算编制科学性”“预算执行刚性”“绩效管理有效性”“政府采购合规性”“国有资产管理效能”等6个维度的综合性评价指标体系，设置可量化指标，系统自动计算取分，并引入动态权重调整机制，对经济、预算、国资、债务、项目、审计等方面的工作情况开展无感化综合立体监督。
南湖区人大还打造了“靶向式”预警规则库，深入调研人大财经监督核心关切，联合多部门研讨，深入剖析预算执行偏离、专项资金沉淀、重大投资项目进度滞后等监督痛点，财经联网监督系统设计了预警规则大类共33项。
“‘精准画像’让人大监督的靶向作用显著增强。”南湖区人大常委会预算工委相关负责人介绍，62份“精准画像”揭示了部门存在的强弱项，为专题询问、预算审查等提供了针对性靶标，使人大监督“长牙带电”。
数据说话、规则统一、过程留痕，最大限度减少了人为干预和主观判断，使监督结果更具说服力，被监督单位更易接受，人大监督的权威性得到实质性提升。系统生成的预警报告、分析图表等，为人大代表审议预算、决算等提供了丰富的参考素材，提升了代表审议的深度和质效，代表履职支撑更加有力。
闭环运行
监督更有效
“截至2025年8月底，南湖区人大财经联网监督直达资金项目出现红色预警信息8条。请接到预警通知单后15个工作日内，落实专人办理，填写好办理分类和情况说明内容，以附件形式通过南湖区人大财经联网线上反馈。”这是今年8月底，南湖区人大常委会预算工委发给区财政局的人大财经联网监督预警通知单。
“偏差大于20%的，属于红色预警，”南湖区人大常委会预算工委相关负责人介绍，对于这些预警反映的问题，有的要即知即改，并及时进行反馈；有的可以限期办理，但要说明原因，并及时进行反馈。对于延期6个月以上的，将作为人大质询或特定问题调查的监督对象。
无感化监督重塑业务脉络，串起闭环运行“监督链条”。南湖区人大常委会依托技术赋能，实现监督流程全周期数字化闭环管理。
从整个流程来看，无感化监督采用了智能预警与报告生成。系统基于预设规则与参数，实时触发预警信息，2024年度共生成预警1050条。同时，自动按月度、季度、年度或专项主题生成结构化报告，2024年生成月度预警分析报告共27份，显著提升监督时效性与覆盖面。
预警分析报告生成后，实行“一键式”交办与全程在线跟踪。预警信息和报告通过系统内置工作流引擎，一键定向推送至相关责任单位联系人及人大对口联系工委。系统还会自动记录交办时间、内容，责任单位在线提交整改情况、落实情况。
最后，无感化监督还会实现“闭环式”反馈与智能校验。被监督单位须在规定时限内，通过平台在线提交分析报告的反馈情况。部门反馈后由人大在线审核部门整改反馈情况，可结合系统数据和质询、书面调研等方式，核实整改真实性、有效性。
通过无感化监督，南湖区的财政经济治理水平得到有效提升。一条条预警报告，倒逼治理体系向风险防控、绩效导向升级，风险防范化解更加主动。系统对债务率波动、专项资金沉淀等风险的实时监测和早期预警，有效发挥了“瞭望哨”作用。
无感化监督还推动了财政规范、国资增效，增强了公众对人大监督和政府工作的信任。无感化监督形成的常态化压力，倒逼各部门和单位不断增强预算法治意识，严格预算执行，注重资金绩效，预算约束与绩效导向也更加刚性。同时，国有资产管理也更加规范高效，基于客观数据的22项指标无感化评价，有力促进了全区行政事业性国有资产管理的规范化、透明化和效益化。