■撰文 刘红军 冯思家 图片由南湖区应急管理局提供
在今年浙江省应急管理厅印发的《2025年下半年全省应急管理改革试点清单》中，嘉兴市南湖区“市县级突发事件分级分类应急处置工作机制”试点项目位列其中。该试点旨在通过制定“一案三表”（即1个预案+事件分级表、事件分类表、分级分类处置表），进一步规范灾害事故应急处置流程，推动应急指挥部“1+6”模块化机制高效运行，实现平战快速有序转换，形成全省可复制、可推广的典型经验。
南湖区作为嘉兴市主城区，近年来持续深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，紧紧围绕构建“大安全大应急”框架下的现代指挥体系，以“硬件+软件”“平时+战时”“指挥+救援”三结合为抓手，扎实推进应急指挥部体系建设。此次入选省级试点，既是对南湖区前期工作的肯定，也为下一步深化应急指挥机制改革、提升实战能力提供了重要契机。
夯实“硬件+软件”双基础
打造智慧指挥“中枢大脑”
走进南湖区综合指挥中心，科技感与专业感扑面而来。1000余平方米的指挥大厅内，巨幅电子屏实时显示着全区重点企业、路段、河道和易涝区域的动态画面。这里整合了南湖区应急救援、智慧城管、城市管理等板块，具有综合应急指挥“神经中枢”功能，区委区政府总投资2800万元，于2022年建成投用。
“指挥平台的数据融合是关键。”区综合信息指挥中心信息科科长方华一边操作系统一边说，“我们接入了公安视频探头18000余路，基本覆盖全区重点区域。依托建成的5处热成像中载云台高空监控，仅应急救灾及安全防范方面，能对化工园区、城市易涝点、重点河道实现24小时智能感知和预警。”
南湖区应急管理局依托区综合指挥中心，按照‘一个中心管指挥’的思路，在区综合信息指挥中心领导和工作人员的帮助、指导下，打造了‘四室一厅一库一中心’的功能格局，包括值班室、视频会议室、推演室、会商研判室、指挥大厅、装备器材库和应急响应中心。在指挥通信保障方面，南湖区围绕“30分钟内上传现场画面”的目标，系统布局区、镇、村三级通信网络。目前已配备移动应急指挥车1辆、高清移动布控球2台、移动单兵18台、卫星电话49部，实现多灾易灾村镇全覆盖。区应急管理局指挥中心相关负责人介绍：“今年新增对讲机39部、370M窄带无线通信网移动基站1个，极端情况下通信快速恢复能力显著增强。这不仅解决了以往多头指挥、资源分散的问题，更实现了从‘被动接报’向‘主动指挥’的转型”。
健全“平时+战时”双机制
实现应急响应“无缝切换”
机制的完善是应急指挥体系高效运转的保障。南湖区通过“平时+战时”双轨运行，构建起联合值班、分类分级、预警叫应“三位一体”的指挥机制。
平时，区应急管理局、公安分局、综合行政执法局等部门常驻指挥中心值班，其他部门线上联合值守；战时，则由区领导坐镇指挥，相关部门实体化入驻，实现跨层级、跨部门一体指挥。今年初以来，通过这一机制成功处置多起突发险情，未因指挥协调不畅延误救援。
《南湖区突发灾害事件分类分级应急指挥工作手册》是机制运行的重要依据。该手册针对生产安全事故、自然灾害及其他敏感事件，明确了指挥部工作内容和处置流程。“有了这本手册，就像有了‘应急字典’，什么情况该谁上、怎么干，一清二楚。”参与编撰的区应急管理局党委委员、总工程师阮红霞说。
预警叫应机制同样关键。南湖区构建了省、市、县、镇、村五级贯通的“1833”联合指挥体系，严格落实“135”预警叫应机制。“一旦发布高等级预警，我们通过浙政钉、电话、视联网等手段，必须在1分钟内叫应区领导，3分钟内叫应镇街主要负责人，5分钟内叫应村社负责人。”专业化值班员小黄展示着叫应记录。例如今年暴雨期间，该机制已启动8次，高等级预警叫应村（社）8次，叫醒相关责任人992人次，实现了“叫应叫醒、激活全体系”。
提升“指挥+救援”双效能
锻造模块化作战“尖兵力量”
应急指挥的落脚点在救援实效。南湖区通过系统化运作、模块化备勤、体系化作战，推动指挥与救援深度融合。
在值班力量上，南湖区应急管理局在原有领导带班和24小时干部值班基础上，增设一名专业值班人员，提升了值班保障的专业性。更重要的是，全局推行“1+6”模块化编组备勤机制——1名指挥员统筹指挥，全局人员按综合、信息、专业、行动、通信、控制六大功能模块编组，平时由综合模块值守，其余模块备勤，确保突发事件后30分钟内快速进岗。
“这种模块化设计让我们从‘全员待命’转向‘精准备勤’。”区应急管理局相关负责人解释，“每个人都知道自己的岗位和职责，一旦启动应急响应，就能像拼积木一样快速组合成战斗单元。”
现场指挥同样体系化。南湖区建立“1+8”现场指挥部模式，由区政府相关负责人任总指挥，下设综合协调、抢险救援、通信保障等8个工作组。“根据灾害分类分级原则，由相关部门协同属地开展救援，实现了前后方指挥部的有效衔接。”该负责人说。
今年4月29日，国家应急管理部在南湖区召开全国应急指挥工作会议，副部长许加爱等领导实地考察后，对南湖区的体系建设给予高度评价。《南湖区突发灾害事件分类分级应急指挥工作手册》更被列为2025年下半年全省应急管理改革试点，将在全省推广。
“入选省级试点是起点，不是终点。”区应急管理局局长傅永清表示，“下一步，我们将围绕‘综合性、研究型、实战化’目标，进一步优化分级分类处置流程，探索大模型等新技术在应急指挥中的应用，努力为全省应急管理改革提供更多‘南湖经验’。”
随着“十五五”时期的临近，南湖区已谋划推动应急指挥向“值守+处置”转型，强化部门联合值守和专家咨询机制，深化信息化向镇街延伸。一个更加智能、高效、专业的应急指挥体系正在南湖大地上加速成形，为守护百姓安全、服务高质量发展构筑起坚固的“应急长城”。