■记者 樊昕旖
图片由市人大常委会提供
当城市更新的推土机扬起尘埃，当装修废料与拆除垃圾在街角堆积，建筑垃圾如何从“城市负担”蜕变为再生资源？
这道横跨生态保护与城市治理的时代命题，承载着嘉兴市民对绿色宜居环境的深切期待，也始终牵动着市人大常委会的监督视线。
为了助推解决建筑垃圾处置不规范、资源利用率低等难题，市人大常委会始终在积极探索治理路径。自《嘉兴市建筑垃圾管理条例》（以下简称《条例》）正式施行以来，市人大常委会持续跟进监督，一路“打卡”：从智能化监管平台的数据流中捕捉治理脉络，在再生建材生产线的轰鸣声里听诊产业脉搏，于群众访谈中收集民情民意，不断推动建筑垃圾收运、处置、再生利用全链条规范化、制度化，助力建筑垃圾“变废为宝”。
以良法善治守护城市面貌
建筑垃圾包括建设工程垃圾和装修垃圾。建设工程垃圾是指新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等，以及实施施工许可管理的房屋装饰装修过程中产生的弃土、弃料和其他废弃物。装修垃圾是指不实施施工许可管理的房屋装饰装修过程中产生的弃土、弃料和其他废弃物。
随着城市建设“加速度”不断踩油门，由于管理统筹不够、资源化利用不足、执法协同不够等原因，建筑垃圾“围城”给城市带来不小的治理压力：建筑垃圾随意堆放，破坏市容市貌；扬尘满天飞舞，威胁市民身体健康；大量废弃砖石挤占河道，堵塞排水系统……
于是，如何将这些“城市负担”转化为再生资源，便成了亟待解决的城市治理难题。
市人大常委会将目光聚焦在“法治”上。一场以立法为核心的建筑垃圾治理攻坚战正式打响。
在草案制定阶段，市人大常委会通过公开征求意见、开展针对性调研、召开座谈会等方式征求民意、吸收民智、充分酝酿、科学论证，经反复修改、数易其稿，《条例》从最初拟定的6章27条改为不分章节的24条，对本市行政区域内建筑垃圾的产生、收集、运输、利用、处置以及监督管理作出了相应规定。
2021年6月1日，《条例》正式施行，嘉兴的建筑垃圾治理从此有法可依。
根据《条例》规定，建筑垃圾相关行政处罚权依法统一由综合行政执法部门行使。这意味着，不随意倾倒建筑垃圾是必须坚守的行为底线，否则就是违法行为，将受到法律制裁。
事实上，建筑垃圾并不是真正意义上的垃圾，其中的再生骨料、金属构件等可通过加工重新成为建筑材料。而实现建筑垃圾循环利用的关键，就是让回收、生产、消费、监督等每个环节都有法可依，实现建筑垃圾资源化，把建筑垃圾从“烫手山芋”变成适应市场需求的资源和产品。《条例》规定，市、县（市、区）人民政府应当将建筑垃圾综合利用列入循环经济发展规划，并依法给予扶持。
为确保《条例》有效施行，市政府和各相关职能部门高度重视且积极主动作为：陆续出台《嘉兴市建筑垃圾收集、转运和运输规范》等24个配套政策，编制市、县两级环境卫生（建筑垃圾处置）专项规划和《嘉兴市建筑垃圾污染防治专项规划》；依法执行建筑垃圾运输处置核准制度，建立建筑垃圾运输企业名录，统一运输车船标识，严格按照垃圾收集车的性能及安全技术操作规程规范作业；大力培育新型资源利用化企业；强化公安、交通、生态环境、综合执法等部门执法协同，建立信息共享、问题互送机制，严厉查处建筑垃圾偷倒和破坏环境违法行为。
以人大监督助建生态屏障
自从《条例》实施后，市人大常委会便持续跟进监督，通过定期深入现场，排查治理漏洞，与职能部门、市场主体开展专题研讨等，推动《条例》各项规定落地见效。
今年2月至4月，市人大常委会对2022年以来《条例》贯彻执行情况开展了检查。为确保执法检查高质高效开展，市人大常委会还专门成立了执法检查领导小组，赴市级相关部门调研，并在全市人大城建环资工作座谈会上作了专题部署。3月上中旬，检查组赴秀洲区、嘉善县、海盐县、海宁市等地开展实地调研检查。3月20日，检查组召开市级有关部门座谈会，听取市政府办公室、市建设局等9个部门关于《条例》贯彻实施情况的汇报。
4月8日下午，市人大常委会分两个检查组，邀请部分市人大代表一起开展《条例》贯彻执行情况检查。第一组先后前往市交通运输局检查“水网睿控”数智应用情况，赴秀洲区秀鸿资源再生利用有限公司检查建筑垃圾资源化综合利用情况，赴秀湖颐养院项目现场检查建筑垃圾源头减量和联单清运情况。第二组先后前往海宁市盐官镇绿色新材料产业基地检查工程渣土资源化综合利用情况，赴海洲街道悦府花苑小区检查小区装修垃圾管理情况，赴海宁鸿翔环境科技股份有限公司检查建筑垃圾资源化综合利用情况。
“监管平台现在能够监控的范围有多大？数据异常如何反应？”“再生建材的生产工艺是否实现了技术突破？”“小区装修垃圾暂存点的分类标准是否清晰？居民投放的参与度和满意度如何？”每到一处，检查组都认真听取相关情况介绍，与现场工作人员深入交流，并针对智能化监管的精准度、再生资源的循环利用率等关键问题进行询问。
执法检查是人大常委会的法定监督形式，也是推动《条例》全面有效贯彻实施的重要抓手。检查中要真找准问题、真抓住问题，推动问题解决，不能走过场。
此次检查中，检查组不仅抛出了一连串的问题，还为进一步强化治理开出了“药方”：要强化对建筑垃圾治理重要性的认识，全过程落实源头减量，大力推进资源循环利用，提升建筑垃圾治理水平；要全方位完善配套政策，落实落细建筑垃圾治理的法定职责、配套规定和监管职责；要全流程加强监督管理，夯实建筑垃圾治理的制度和机制；要全方位强化打击惩处，创新建筑垃圾治理的快处机制。
人大监督没有完成时，只有进行时。检查组表示，将把执法检查作为生态文明建设情况报告制度日常监督和年度报告重点内容全过程跟进，打出“执法检查+报告制度”监督组合拳。
期待这份写在建筑垃圾治理中的“履职答卷”，能够续写生态与发展的共赢篇章。